黑龙江省地方法规

  【发布文号】-----------

  【发布日期】1995-06-06

  【生效日期】1995-06-06

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

黑龙江省水利“五小”工程产权改造试行办法

（1995年6月6日黑龙江省人民政府办公厅发布）

　　为了调动广大农民和社会各界参与开发、利用水工程和水资源的积极性，保证水利“五小”工程产权改造工作顺利开展，依据国家和省有关法律、规章，特制定本试行办法。

　　一、水利“五小”工程产权改造，是以公开竞价的形式，把水利“五小”工程的使用权或所有权，有偿、有限期出让的行为。

　　二、水利“五小”工程产权改造的对象，主要指产权明晰的国有或集体所有（含国家扶持乡村集体兴建的工程）的小水库、小塘坝（含蓄水池）、机电井、小型抽水站和小型拦河坝（以下简称“五小”工程）。

　　“五小”工程产权改造，包括工程区域内的小渔场、小苗圃、“五荒”等附属设施使用权的出让。

　　“五小”工程的地下资源、埋藏物不在出让之列。

　　已经承包、租赁的“五小”工程中，未到约定期限，并已按合同规定经营、开发、利用的，应由原经营者继续经营，不得强行收回；经营期满的，原经营者可优先购买、租赁、承包该工程使用权或所有权；至今没有按合同规定维修、养护、建设的，可由工程所有者或原使用者收回，重新出让。

　　三、拟出让的“五小”工程要制定工程维修、养护、治理、开发、建设、经营、管理的方案；认真清产核资，明晰产权，在此基础上按照国家有关规定进行资产评估，充分考虑工程投入、现状、效益等综合因素，合理确定底价，确保公有资产不流失；明确其社会公益事业、群众利益不受损害。

　　四、“五小”工程产权改造以工程所有者或使用者为单位进行。乡村集体所有的“五小”工程由乡镇政府、村民委员会或乡村合作经济组织出售、出赁、发包；国有的“五小”工程出售、出赁、发包由县（市）水利局负责组织，报同级国有资产管理部门审批后实施。

　　五、“五小”工程产权改造，要因地制宜选择产权改造形式，宜租则租、宜售则售、宜包则包。租赁是工程所有权不变，出赁工程及其附属设施的经营权；出售是工程所有权有偿出让；股份是工程所有权重组，主要实行股份合作制经营；承包是工程所有权不变，承包工程的维护、利用、开发等。

　　防洪任务重、社会效益大的小水库原则上以承包、租赁形式为主。

　　六、“五小”工程发包、出赁和出售，要面向社会。鼓励本辖区内农民以联合、股份等形式购买、承包、租赁“五小”工程使用权或所有权。

　　“五小”工程应优先出售、出赁、承包给专业技术人员。允许城镇企事业单位及职工等购买、承包、租赁“五小”工程。

　　对外商购买“五小”工程的，按省有关外商投资审批规定，经批准方可购买。

　　七、“五小”工程产权出赁、承包期限，可根据工程具体特点而定，一般不少于10年，最长可至50年。

　　在租赁、承包期限内，集体或国家从大局出发，对工程进行扩建、改造，经营者要服从改造建设。

　　八、对参加购买、租赁、承包“五小”工程的，要逐个登记，在报名的同时，按工程底价的30％收取抵押金。不交抵押金者，不能参加购买、租赁和承包。未中标者，抵押金如数退回。

　　“五小”工程的出售、租赁、承包要坚持公开、公正、平等、竞争的原则，通过公开竞价大会进行出让。竞价大会由工程所有者主持进行，上一级水利行政主管部门派员参加，进行指导、监督。

　　九、辖区内的农民和国营农场、林场内部职工购买、租赁、承包“五小”工程，可采取一次或分期付款的方式。国有企事单位分流人员购买、租赁、承包“五小”工程，可由原单位或劳动保险部门给予一次性资金补助。

　　十、“五小”工程产权造涉及土地使用权的，要执行国家和省的有关规定。“五小”工程产权出让中标后，要签订出让与利用合同，并依法公证。由出让者核发省水利厅监制的《水利“五小”工程使用权证》、《水利“五小”工程股权证》，以及国家土地管理局监制的《国有土地使用证》或《集体土地使用证》。

　　十一、采取股份合作制形式经营“五小”工程的，应由出资最多的股东召集第一次股东大会，产生董事会，确定董事长、通过章程，由董事会聘任该股份合作经营组织的管理者。

　　十二、“五小”工程的使用者或所有者依法享有使用权或所有权、收益权，允许依法转让、抵押、继承。

　　依法改变“五小”工程使用权的，要办理权属变更登记手续，更换证书。同时，由转让人向土地所有者缴纳一定的土地增值费，其收取标准由县（市）人民政府确定。

　　“五小”工程产权改造后，政府仍负责小水库、塘坝的防汛任务，协调灌溉用水。经营者要接受政府统一部署的防汛方案和调度令，违者视情节给予严肃处理。

　　十三、“五小”工程的使用者或所有者的经营活动，应遵守国家和省有关水利、土地、农业、林业、草原、水产、矿产资源、环保等方面的法律、法规，不得损害公共利益。经营者实行掠夺式开发利用，破坏水土资源、水工程的，要依照有关法规予以处罚。

　　十四、“五小”工程出让后，经营者必须按照国家有关规定缴纳税金、费用等。

　　国家因经济建设等方面需要征用已出让的“五小”工程，使用者或所有者应服从国家利益，不得拒绝征用，征用单位视建设、开发程度按有关规定给予相应补偿。

　　十五、经营者新增添固定资产，应在事前与工程所有者议定产权归属等问题。合同期满后，新增固定资产需重新定价的，由水利、财政、国有资产等部门组成固定资产评价小组进行合理、公平定价。

　　十六、“五小”工程产权出让所得资金，原则上归工程所有者。工程属集体所有的，其所得资金纳入水利建设基金，专项用于小型工程建设；属国营农、林、牧、渔场所有的，其所得资金的分配及用途，由其省主管部门自行确定；属国家所有的，其所得资金由各水利部门代收，全额上缴同级财政预算外专户，做为水利建设专项资金，与财政每年安排的农田水利建设资金统筹计划，专款专用。工程所有者可从工程出让所得资金中提取3％用于“五小”工程转让经费。

　　十七、各级水利部门要在信息、技术、资金、物资、销售等方面对“五小”工程产权改造提供服务，不得因转让而减少应有的基础设施建设投资。

　　十八、“五小”工程经营者可享受国家对小型水利工程的优惠政策。对随“五小”工程转让出的“五荒”，经县（市）有关部门认定，自转上之日起，给予3至5年免收草原管理费、水资源费照顾。

　　十九、各级政府及各有关部门可依据此试行办法制定实施细则。

　　二十、本试行办法由省水利厅负责解释。本试行办法自发布之日起施行。