黑龙江省地方法规

  【发布文号】黑政办发[1994]23号

  【发布日期】1994-08-13

  【生效日期】1994-08-13

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

黑龙江省人民政府办公厅关于印发

黑龙江省组建和发展乡镇企业集团试行办法的通知

（１９９４年８月１３日黑政办发＜１９９４＞２３号）　　现将《黑龙江省组建和发展乡镇企业集团试行办法》印发给你们，请结合本地、本部门实际贯彻执行。

　　企业集团是我国经济体制改革中出现的一种新型的经济联合组织，是社会主义市场经济和社会化大生产发展的产物。组建和发展乡镇企业集团对推动乡镇企业深化改革，调整企业组织结构，优化生产要素组合，发挥群体优势和综合功能，提高企业竞争能力和规模效益具有重要的意义。各地要把这项工作作为深化乡镇企业改革的重要内容，按照本《试行办法》的有关规定，制订发展规划，搞好基础培训，并在年底前有重点地抓好一、两个乡镇企业集团的试点。乡镇企业发展基础较好的地方，要积极引导，大胆探索，不断总结经验，以推动乡镇企业上规模、上档次、上水平。

　　　　　　　　 黑龙江省组建和发展乡镇企业集团试行办法

　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　第一条　为适应社会主义市场经济和社会化大生产发展的需要，推动乡镇企业深化改革，调整企业组织结构，优化生产要素组合，发展群体优势和综合功能，提高企业竞争能力和规模效益，根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》及国家有关法规、政策，结合我省实际，制定本试行办法。

　第二条　本试行办法所称乡镇企业集团，是指以实力强大的乡镇企业或乡（镇）、村（村民小组）集体经济组织组建的控股公司为核心，以资产和生产经营联结为纽带，由若干个企业、事业法人在自愿互利、平等协商的基础上建立起来的，由多层次组成的经济联合组织。

　第三条　乡镇企业集团可先在本地区范围内组建。有条件的，应积极发展跨地区、跨部门、跨行业的企业集团。重点扶持乡镇企业向大规模、高科技、外向型方向发展。

　第四条　乡镇企业集团的核心企业与各成员单位各自具有法人资格，依法独立享有民事权利和承担民事义务。

　　核心企业新设立公司，应按《中华人民共和国公司法》设立。

　第五条　积极鼓励和支持乡镇企业集团的发展。乡镇企业集团享受国家、省制定的各项优惠政策和给予的各项权利。具备条件的乡镇企业集团公司，经中国人民银行批准，可成立内部金融机构（财务公司）；也可向有关部门申请计划单列和自营进出口权等。

　第六条　乡镇企业集团应按照社会化大生产的客观要求，采取专业分工、协作配套的生产经营方式，促进生产、流通、科研、服务相结合，更好地适应市场需要的变化。

　第七条　乡镇企业集团由核心企业所在地乡镇企业的主管部门管理和指导。

　　　　　　　　　　　 第二章　组建原则和条件

　第八条　组建乡镇企业集团应遵循下列原则：

　　（一）符合国家经济发展战略和产业政策；

　　（二）有利于发挥现有生产能力，推动生产要素合理流动，提高规模经济效益；

　　（三）有利于推进科技进步，提高企业素质，增强竞争能力，实现企业间的优势互补；

　　（四）坚持政府引导与企业自愿相结合，不得采用行政手段，随意取消成员企业的法人资格，企业间利益同享，风险共担，互惠互利。

　第九条　组建和发展乡镇企业集团应具备下列条件：

　　（一）乡镇企业集团的核心企业，必须是经济实力、技术开发能力较强和管理水平较高的乡镇企业，也可以是乡（镇）、村（村民小组）集体经济组织组建的控股公司；

　　（二）企业集团除核心企业外，应有一定数量的紧密层企业，以及半紧密层和松散层企业；

　　（三）核心企业与各成员单位之间，主要通过资产和生产经营的纽带组成一个有机整体；

　　（四）企业集团成员必须有共同遵守的章程，并在章程中明确规定成员单位间的利益关系及其应承担的经济责任；

　　（五）有健全的组织管理机构和财务管理制度。

　第十条　乡镇企业集团包括核心企业、紧密层成员、半紧密层成员和松散层成员４个层次。构成企业集团至少应具有核心企业和紧密层成员两个层次。

　　（一）核心企业。即企业集团公司，是整个企业集团的核心，实行自主经营、独立核算、自负盈亏。

　　（二）紧密层。即由核心层企业出全资兴办的企业、控股的企业及有隶属关系的事业单位组成，实行资产、经营、管理的统一。

　　（三）半紧密层。即由企业集团公司参股的企业、事业单位组成，也可由集团公司管理产供销主要活动的企业、事业单位组成，在集团公司统一经营下，按股份比例或协议规定，享受利益和承担责任。

　　（四）松散层。即由承认集团章程、与集团公司具有互惠性、协作关系稳定的企业、事业单位组成，按照集团章程、合同、协议的规定，享受权利、承担义务、独立经营，各自承担相应的经济责任。

　　　　　　　　　　　 第三章　组建形式和办法

　第十一条　创办、组建乡镇企业集团，可根据本地实际，采取多种形式和办法。

　　（一）依托当地资源优势，组建产加销、种加销、养加销的生产经营型企业集团；

　　（二）以乡镇企业优势产业、名牌产品或骨干企业为龙头，组建技工贸、贸工农、农工商一体化的企业集团；

　　（三）以经济技术联合或城乡协作为纽带，组建跨地区、跨行业的企业集团；

　　（四）乡（镇）、村（村民小组）集体经济组织组建控股公司，与所属企业形成区域性企业集团等。

　第十二条　不具备组建企业集团条件的乡镇企业，可以乡（镇）、村（村民小组）为单位，组建实体公司或总公司，增强整体实力，提高规模效益。条件成熟后，可申请批准为企业集团。

　第十三条　乡镇企业集团成员之间要通过一定的方式建立联结关系。集团公司与紧密层、半紧密层企业的联结方式主要是资金、产品和技术，与松散层企业的联结方式主要是合同、协议等。

　　　　　　　　　　　　 第四章　审批与登记

　第十四条　乡镇企业集团按下列程序办理审批和登记：

　　（一）冠用省名的乡镇企业集团，由集团核心企业所在地、市的体改委和乡镇企业局组织论证审核，省体改委会同省乡镇企业局审批，省工商行政管理局核定名称。由所在市、县工商行政管理局注册登记。

　　（二）冠用省以下区域名称的乡镇企业集团，由集团核心企业所在地体改委和乡镇企业局组织论证审核，地、市体改委会同乡镇企业局审批，由核心企业所在地工商部门注册登记。

　第十五条　组建乡镇企业集团，应当进行可行性论证，写出论证报告，制定集团章程，确定发展目标、经济责任、权利义务和收益分配，提出组织领导机构方案等。

　第十六条　申请组建乡镇企业集团，必须由集团核心企业商得各成员单位同意后，提出书面申请报告、可行性论证报告、集团章程、集团成员加入集团协议以及核心企业的验资证明等文件，经批准后，持有关批准文件办理工商登记。

　　核心层企业登记为集团公司后，即宣告乡镇企业集团成立。

　　　　　　　　　　　　 第五章　组织与管理

　第十七条　乡镇企业集团实行集团成员代表大会制度。集团成员代表大会是最高权利机构，由企业集团公司和主要成员单位派代表共同组成，选举产生董事会和董事长、副董事长，董事会是集团的最高决策机构，向集团成员代表大会负责。

　第十八条　董事会按照企业章程讨论决定企业集团的一切重大问题，其主要职权是：制定或修改章程，确定年度生产经营计划和长远发展规划，审定财务预决算报告和收益分配方案，总经理的聘任、解除和奖惩等。

　第十九条　企业集团实行董事会领导下的总经理负责制。董事长是集团公司的法定代表人。董事长可兼任总经理，总经理也可由董事长提名，经董事会讨论通过聘任。总经理对董事会负责，行使和履行董事会赋予的各项权利和职责。

　第二十条　乡镇企业集团内部管理应体现民主化和科学化的要求，所属组织机构和领导体制可由董事会根据实际情况确定。

　第二十一条　企业集团应建立健全各种形式的经济责任制度、企业管理制度和审计监督制度，对紧密层企业及集团其他成员单位的生产经营活动进行必要的管理、协调和服务。

　　　　　　　　　　　　 第六章　指导与监督

　第二十二条　各级政府和各部门应努力创造条件，积极帮助、引导乡镇企业在横向经济联合和推行股份合作制（或股份制）的基础上，大力创办、组建各种类型的乡镇企业集团，并促其在实践中不断发展、完善和提高。

　第二十三条　各级政府应加强对乡镇企业集团的指导、监督、协调和服务，依法保护其合法权益。

　第二十四条　各地在执行本办法中发现的问题，要及时反映给省体改委、乡企局，以便修改完善。