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四川省地方法规 |
【发布文号】-----------
【发布日期】1982-08-21
【生效日期】1982-08-21
【失效日期】-----------
【所属类别】地方法规
【文件来源】-----------
四川省人民政府关于全面整顿商业企业的通知
(1982年8月21日川府发〔1982〕142号文件) 全面整顿企业,是我国今后经济建设的十大方针之一。中共中央、国务院。《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》的主要精神,也适用用商业企业。今年三月以来,各地按照省委要求对一批商业企业进行了整顿试点,取得了一定成效,摸索了一些经验。在今后两三年内,对所有国营商业企业(包括粮食、商业、供销,下同)进行一次全面整顿,是我省商业工作的一项重要任务,必须切实抓好。现将有关问题通知如下:
一、充分认识全面整顿商业企业的必要性和重要意义
商业处于流通环节,一头联着生产,一头联着消费,商业工作的好坏,对工农业生产和人民生活影响极大。十年“文化大革命”中,我省商业工作遭到了严重和破坏,党的十一届三中全会以来,结合商业体制的调整改革,对商业企业先后进行了不同形式和内容的整顿,在搞活商品流通,支持工农业生产,搞好市场供应,改善经营管理,提高经济效益等方面做了大量工作,取得了一定的成效。但总的说来还不够全面,不够深入扎实,一些带根本性的问题还没有得到解决。目前不少企业经营管理混乱,制度不健全,责任不明确,经济效益差;有些企业经营方向不正,服务态度不好,服务质量不高,甚至搞邪门歪道,损害国家和群众利益;部分企业,领导班子软弱涣散,政治思想工作薄弱,纪律松弛,不正之风严重。这些问题,很不适应社会主义现代化建设的要求,必须经过全面整顿,认真切实地加以解决。
商业企业的全面整顿,是一次综合性的、建设性的整顿。这对当前搞好商业工作,完成各项任务是十分必要的,而且是关系到商业工作走新路子,加速社会主义四化建设进程的一件大事。各级政府和业务主管部门必须加强领导,制定规划,点面结合,分类指导,在今后两三年内,分期分批地对所有商业企业进行一次全面整顿。通过整顿,振奋广大干部的革命精神,调动广大职工的积极性,坚持社会主义方向,加强企业经营管理,提高经济效益和服务质量,努力完成国家下达的各项计划任务,为四化建设作出更大的贡献。
二、整顿的内容和要求
商业企业的全面整顿,要以端正经营方向,提高服务质量,提高经济效益为中心,着重抓好以下几项工作:
1.整顿经营思想和经营作风,端正经营方向,提高服务管理。
商业企业的经营思想和经营作风,是关系到企业能否坚持社会主义方向的一个根本性的问题,是这次整顿企业的一个重要内容,一定要认真解决好。通过整顿,使企业在经营活动中真正坚持“一个方针”(发展经济,保障供给)、“两个服务”(为工农业生产服务、为人民生活服务)、“三大观点”(政治观点、生产观点、群众观点),端正经营方向,防止和克服单纯追求部门经济利益,重大轻小、利大大干、利小小干、无利不干的经营思想;防止和纠正违反商业道德,损害群众利益的不良倾向;严格执行商品收购、供应和物价政策,改善服务态度,提高服务质量。要针对各个企业的不同情况,对如何坚持社会主义经营方向提出明确具体的要求,组织贯彻执行,经常监督检查。
2.建立和完善经营责任制,加强经营管理,提高经济效益。
建立和完善企业经营责任制,是整顿商业企业的关键一环。商业经营责任制是在国家计划指导下,建立健全以为生产服务、为人民生活服务和提高经济效益为目的的,责、权、利紧密结合的经营管理制度。实行经营责任制,要明确企业应承担的责任和应享有的管理权限,并采取适宜的形式同经济利益联系起来。企业内部要建立健全岗位责任制,并把经济指标和工作任务分散落实到门市(车间)、班组、职能科室和职工个人,从经理(厂长)到每个职工,都要做到岗位有责任,工作有标准,管理有定额,考核有指标,功过有奖罚。
建立和完善经营责任制要有正确的指导思想,促使企业在改善经营管理、挖掘内部潜力上下功夫,不要在国家和消费者身上打主意。要奖勤罚懒,严格要求。
要建立健全考核制度和考核办法。对企业的考核要全面,在考核经济指标时,要考核利润指标、购销额、经营品种、费用水平、资金周转;同时要把执行政策和服务质量列入考核内容。
对目前已实行的责任制要加以总结,经营方向端正,责权利紧密结合,符合“三兼顾”原则,效果好的,要逐步稳定下来。经过整顿的企业都要建立起比较完善的经营责任制和岗位责任制。
建立和完善经营责任制,要认真执行商业企业管理条例,搞好企业管理的各项基础工作,制订平均先进定额,处理好国家、企业、职工三者利益关系,要正确实行奖励,把核定的奖金用好用活,克服平均主义。
3.整顿财务管理,健全财务制度,严格财经纪律,纠正商品流通中的不正之风,打击经济犯罪活动。
在整顿中,要对企业执行财经制度,遵守财经纪律的情况进行认真检查。对企业的商品、现金、固定资产、债权债务、往来账目等要进行清理。发现问题,查明原因,明确责任,分别情况,恰当处理。通过整顿,健全财务制度,加强财务管理,严格财经纪律,堵塞一切漏洞。要坚决纠正和制止商品流通中的不正之风,表彰那些廉洁奉公、遵纪守法的好干部、好职工。
打击经济犯罪活动,反对腐化变质,是关系到社会主义事业盛衰成败的一件大事,一定要切实抓好。要正确执行政策,查清搞准,严格依法办事。要结合打击经济犯罪活动,对干部职工认真进行一次生动具体的反腐蚀教育和遵纪守法教育。
4.整顿和加强劳动纪律,严格奖惩制度,搞好定员定额。
目前,部分商业企业中,劳动纪律、柜台纪律松弛的情况相当严重,必须切实加以整顿。首先要对职工进行主人翁思想的教育和全心全意为人民服务的教育,提高觉悟,使之自觉遵守劳动纪律。要严格奖惩制度,组织学习和贯彻执行《企业职工奖惩条例》和《职工守则》。对劳动态度好、遵纪守法、成绩突出的职工,要给予表彰和奖励,树立正气。对少数严重违反劳动纪律而又屡教不改的,要严肃处理,不能姑息迁就,听任败坏风气。
要实行定员定额,压缩行政管理人员,合理设置企业内部职能机构。要做到以岗位定职责,以职责定人员。对富余人员要组织轮训,增加经营服务项目或增设摊点。老年职工够条件的要安排他们离休退休。对青年职工要有计划地进行培训,提高他们政治思想水平和业务技术水平。这要成为一个长期坚持不懈的制度,各级都要认真抓好。
要把混岗的大集体人员划分出来,单独经营,单独核算。
5.整顿和建设好领导班子,加强思想政治工作。
要整顿商业企业的关键,是整顿和建设好一个领导班子。要自始至终抓好领导班子的思想整顿,对于软弱涣散,精神不振,闹不团结和不正之风等突出问题,应当在整顿过程中得到解决,以增强战斗力。
在思想整顿的基础上,要按照中共中央〔1982〕2号文件的精神,搞好组织上的调整配备。企业的领导班子应当精干有力,人数不要太多,小型企业二、三人,大型企业五、六人(包括党、政领导职务)。领导成员的年龄最高不要超过五十五岁,班子平均年龄应在四十五岁左右。要选拔一批德才兼备的具有中等以上文化、专业知识的中青年干部充实领导班子。对于超过年龄的和超过编制的干部,要分别情况,妥善安排。
通过整顿,要建立起党委集体领导,职工民主管理,经理行政指挥的领导体制。要配备较强的干部担任经理,加强业务领导,以便企业党委、总支、支部集中力量抓大事和加强思想政治工作。要充实政工干部,建立起完善的政治思想工作体系。
企业整党工作要按照党委组织部门的部署,同企业整顿结合起来进行。要把《中国共产党财贸企业基层组织工作暂行条例》贯彻落实好。
要深入开展创“五好企业”、争“六好职工”的活动。“五好企业”的要求是:政治工作好,执行政策完成任务好,经营管理好,生活管理好,干部作风好。“六好职工”的要求是:执行政策完成任务好,文明经商好,爱护公共财物好,遵守劳动纪律好,业务技术好,经常学习好。要根据行业特点提出“五好”、“六好”的具体内容和要求,并制定创“五好”企业、争当“六好”职工的规划,开展社会主义劳动竞赛。
三、整顿的检查验收
为了保证企业整顿的质量,在整顿过程中要定期地按照整顿的内容和要求进行检查,对于薄弱环节进行补课,对已建立的制度、办法不断完善、巩固。在企业整顿完毕后,要发动职工按照验收标准进行评议总结,并由主管部门组织检查验收。检查验收的主要内容是:
1.建立了一个坚持四项基本原则,坚决执行党的路线、方针、政策、精干有力,在“革命化、年轻化、知识化、专业化”方面有了较大变化的领导班子。
2.建立健全了党委领导下的经理(厂长)负责制和职工代表大会制,党委集体领导好,职工民主管理好,行政指挥系统工作效率高。
3.建立健全了各项责任制,企业管理的基础工作比较完善,岗位职责,考核标准,功过奖惩明确具体,并已认真实行。
4.政治思想工作有了切实加强,职工培训工作落实,国家、企业、职工三者利益关系处理得好,创建“五好企业”、争当“六好职工”的社会主义劳动竞赛开展比较深入,学习先进、赶超先进的立功创模活动已经形成。
5.企业的经营方向正,改善了服务态度,提高了服务质量,提高了经济效益。
各行业可以根据以上内容制订具体的检查验收办法。
四、整顿的作法和安排
商业企业的全面整顿要在企业党组织领导下,依靠现有领导班子和职工群众进行。个别问题严重,不能领导整顿工作的领导班子,应从组织上先作适当调整,再开始整顿。
全面整顿的步骤、重点以及从哪里入手,不强求一律,搞一个模式,要根据企业的不同情况,从实际出发。一般可采取总结工作的方式,人问题明显、影响服务质量或经济效益较大、便于发动群众的方面起步,抓出成效,因势利导,逐步深入,按照整顿的全面要求做好各项工作。
根据中央两三年内分期分批地完成企业整顿任务的要求,各级人民政府和商业、供销、粮食部门对所属企业,都要制定一个适合自己特点的全面整顿规划,有计划有步骤地组织实施。总的要求是:省、地辖市的食品、蔬菜两个行业、县的食品行业以及重点企业和扩权试点企业,明年六月底以前要基本上整顿完。其余企业要在1984年底以前全部整顿完。在一个市、县范围内,是一个行业一个行业拉通整顿或是分片安排,由各地自定。每期整顿的时间一般可安排半年左右,在切实抓紧的前提下,时间服从质量,以保证整顿质量为准。
没有列为当年整顿规划的面上企业,也要组织干部、职工认真学习中央和省的有关企业整顿的文件,并参照整顿的基本精神,对突出问题,及时进行解决。要注意推广点上的经验,点面结合,以点促面。
五、加强对商业企业整顿工作的领导
商业企业的全面整顿,内容多,涉及面广,政策性强,是一项细致复杂的工作,加之点多、分散,需要认真加强领导。各级主管财贸工作的领导同志和部门的领导同志要亲自抓,并建立必要的工作机构。要实行条块结合,以块为主,共同把商业企业的整顿工作抓好。要分类指导,以点带面,对于每一批中属于重点整顿的企业,要派出精干得力的蹲点调查组协助工作,同时组织巡回检查组,深入开展整顿的企业,调查研究,总结经验,进行必要的指导。
凡是分批开展整顿的企业,要以整顿为中心来安排各项工作。但要紧密结合企业的业务经营活动和其他工作,不要关门停业去搞整顿。整顿供销社要认真推广大竹经验。在整顿过程中,要十分注意发动和依靠职工群众,走好群众路线,做深入细致的思想政治工作。对人的处理持慎重态度,一定要查清事实,严格按政策办事。要贯彻边整边改的原则,把整顿和建设结合起来,讲质量,求实效,不要搞形式主义、走过场。
集体商业的整顿,按照上述整顿的内容和要求,由对口管理部门进行安排。基层供销社归口的集体企业,可以和基层供销社同时整顿,也可以在基层供销社整顿以后,由基层供销社组织整顿。
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