四川省地方法规

  【发布文号】川府发[1995]44号

  【发布日期】1995-03-13

  【生效日期】1995-03-13

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

四川省人民政府

关于进一步做好财贸工作的通知

（一九九五年三月十三日川府发［１９９５］４４号）　　为贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，进一步做好财贸工作，促进我省经济持续、快速、健康发展，特作如下通知：

　一、当前财贸工作的指导思想和工作目标

　　当前全省财贸工作的指导思想是：按照省委、省政府的工作部署，认真贯彻党中央确定的“抓住机遇、深化改革、扩大开放、加快发展、保持稳定”的二十字方针和全省经济工作会议精神，进一步深化改革，扩大开放，以保持市场繁荣稳定有序、缓解资金供求矛盾、深化国合商业改革为重点，加强和改善宏观调控，努力抑制通货膨胀，建设大市场，组织大流通、发展大经贸，在取得实效上狠下功夫，开创财贸工作的新局面。

　　根据上述指导思想，对今年全省财贸工作的主要目标作如下安排：

　　（一）社会消费品零售总额１１８３亿元，增长２０％。

　　（二）社会商品零售物价指数控制在１１３％左右。

　　（三）金融工作：１、全省金融机构各项存款增长约１６％，其中银行各项存款增长２０％；２、全省金融机构新增各项贷款增长１９％，其中银行各项贷款力争新增额占全国信贷总量的５．７％；３、积极支持农业生产和农业基础设施建设，确保农副产品收购不打“白条”；４、新增重点工商企业流动资金贷款１８亿元，并大力支持外贸出口和招商引资配套资金；５、保证重点建设项目资金的及时足额到位，上半年银行资金到位率不低于４０％。

　　（四）对外经贸工作；１、出口总额计划２４亿美元，目标安排２５亿美元；２、全省利用外资１５亿美元；３、全省对外经济技术合作安排６．３亿美元，输出劳务人员１．４５万人次。

　　（五）国内贸易工作：１、国营商业商品销售总额３３５亿元，商办工业销售１０２亿元，上缴税利１１亿元；２、粮食定购７０．２亿斤，销售粮食７０亿斤；油菜籽收购１１亿斤，食油销售４亿斤，上缴税利１．１７亿元，全系统不发生经营性亏损；３、供销社商品购进总值２２０亿元，其中农副产品购进２５亿元，商品销售总额２３０亿元，其中农业生产资料供应４０亿元，社办工业总产值２４亿元，上缴税费总额３．５６亿元。

　　（六）财税工作：１、地方财政收入１１２亿元（不含重庆，下同），财政支出１９７亿元；２、两税返还７６．９亿元；３、工商税收１６６亿元，其中：国税１３１．５８亿元，两税１２０．１２亿元，地方各税３５亿元。

　二、加强和改善宏观调控，建立市场流通新秩序

　　（一）搞好市场供应，稳定市场物价。今年要继续贯彻落实李鹏总理去年九月在全国加强物价管理工作电视电话会上提出的十条措施，把物价涨幅努力控制在全省宏观调控的目标之内。要大力支持农业生产，抓好农产品生产基地建设和“菜篮子”工程，努力增产粮食、食油、棉花、猪肉、蔬菜等重要消费品，认真落实收购政策，搞好收购、储备、调运工作，保证国家掌握充足的货源。要安排好城乡市场供应，特别要做好农资供应工作，搞活农村商品流通。要进一步落实民贸政策，安排好少数民族地区的生活用品、生产资料和民族特需商品供应。

　　（二）建立强有力的调控手段，加强政府对重要商品的调控。各级政府要采取坚决措施，在完善已建立的粮食风险基金和副食品风险基金的同时，尽快建立其他风险基金。切实做好粮食、食油、猪肉、食糖、棉花、化肥、成品油等重要商品的储备工作，建立和完善重要商品储备制度，真正做到管得住、调得出、用得上。省政府决定，重要商品储备动用权属各级政府，市场风险基金由各级流通主管部门掌握使用，同级财政部门监督管理，充分发挥商品储备调节供需、保护生产、稳定市场的重要作用。

　　（三）大力整顿流通秩序，充分发挥国合商业的主渠道作用。在继续抓好粮食、猪肉、蔬菜、化肥等重要农产品和农业生产资料流通体制改革的同时，把整顿流通秩序、规范交易行为、稳定市场物价纳入深化流通体制改革的内容。各级商业、粮食、供销、工商行政管理、物价部门要加强配合，对流通秩序进行综合治理，按照《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法》等有关法规，加大整顿流通秩序的力度。在城镇，要加强对粮油、猪肉、蔬菜和其它重要消费品的监督。在农村，要进一步整顿棉花和化肥、农药、种籽等重要生产资料的流通秩序，理顺渠道，减少环节，保证商品质量。要加强对成品油流通秩序的整顿，严格审查成品油批发企业的经营资格，确保省石油公司主渠道经营。坚决打击哄抬物价、垄断市场、欺诈消费者的不法行为，保障市场公开、公平、公正的竞争。

　三、以出口创汇、招商引资为重点，进一步扩大对外开放

　　（一）加强协调配合，形成对外开放的整体优势。今年要以出口创汇、招商引资为重点，把外贸、外经、外资、边贸、外事、外宣、国际旅游、口岸、海关、商检、边检、侨务、台办、贸促会等部门的工作紧密结合起来。充分发挥成、渝两大中心城市在对外开放中的重要作用，带动附近辐射地区的开放和发展；用好用活涪陵、万县等开放地区的政策，扩大受益面；巩固和发展我省已形成的全方位开放格局，推进对外开放向高层次、宽领域、纵深化方向发展，提高对外开放的实效。

　　（二）努力扩大出口创汇。大力实施市场多元化战略，巩固和发展香港、日本、欧美市场，大力开拓非洲、南美、东南亚和独联体市场。进一步落实出口创汇的政策措施，理顺省市外贸公司、生产企业和出口企业之间的关系，调动全省上下特别是生产企业的出口积极性。重点抓好４０户年创汇１０００万美元以上的出口企业和１００个年创汇３００万美元以上的出口商品，继续搞好１３户企业实现“三化”（实业化、国际化、集团化）的试点，抓好５户境外窗口企业的发展，着手组建２－３家科、工、贸一体化经营的大公司，建立符合国际惯例的新型外贸企业集团。在已开业的三资企业中建成一批出口创汇型企业。努力提高出口产品质量和档次，增强国际市场竞争力。加强对外工程承包和国际劳务合作，大力发展国际旅游，增加非商品创汇。

　　（三）继续搞好招商引资。抓好已签合同的落实兑现和引资项目的后期管理，进一步巩固招商成果。积极落实在建外商投资项目的国内配套资金，提高我省的对外信誉。不断拓宽引资渠道和方式，扩大招商领域，逐步采用“ＢＯＴ”方式、产权转让、境外发行股票、债券等方式引进外资，改造和发展我省的能源、交通通信、城市设施和矿产资源开发等基础产业和基础设施建设。鼓励外商投资于我省优势拳头产品和传统产业，对国有企业特别是国有大中型企业进行嫁接改造，在农业、高新技术产业、第三产业等多方面进行合资合作。积极争取外国政府、国际金融组织和商业贷款。切实改善我省的投资软硬环境，加强对三资企业的管理和服务，简化办事程序，按国际惯例做好招商项目的前期准备工作。

　四、加快市场建设，进一步培育和完善市场体系

　　（一）加强对市场建设的统一领导。市场建设必须贯彻由政府抓总，各级流通主管部门具体负责，统筹规划，合理布局，因地制宜的原则。要充分考虑产业依托和消费依托，引来人流，疏通物流，使新建市场在生产和流通中能够充分发挥作用。各级政府要以经济效益观念来指导市场建设，对各地办市场的积极性要加强引导，彻底改变重硬件、轻软件，不顾客观实际、盲目建市场的倾向，促进市场建设健康发展。

　　（二）重点培育和完善批发市场和生产要素市场。各级流通主管部门要认真贯彻落实国内贸易部发布的《批发市场管理办法》，把批发市场建设和管理放在重要位置。重点抓好批发市场的完善和发展，促使已建市场上规模、上档次、上水平，增强市场的吸引力和辐射力。进一步加快生产要素市场建设，大力发展以银行融资为主的金融市场，积极稳妥地推进期货市场试点，整顿和规范产权交易市场，加强劳动力市场建设，逐步建立和完善房地产、技术、信息等要素市场，增强市场综合功能，形成横向配套、纵向协调的市场体系。

　　（三）大力发展和规范市场中介组织。要认真贯彻省政府川府发［１９９５］３６号文件精神，加强对中介活动的管理，积极引导和促进各类市场中介组织健康发展，鼓励组建自律性的流通行业协会，大力支持会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、地价事务所、公证机构、仲裁机构、计量和检验机构以及资产和资信评估机构等中介组织进行改革，逐步改组为自创信誉、自负盈亏、承担连带责任的中介服务组织。要积极做好中介组织的规范和整顿工作，加强监督管理，依法查处违法行为，促进市场中介服务活动依法开展。

　　（四）加强市场信息网络和市场法规建设。各地政府可确定一个牵头部门，建立高层次、综合性、全国性的市场信息网络，以信息引导市场，以市场引导商品生产者和经营者。各地特别是成渝两市要抓紧做好市场管理制度和市场法规建设，推进市场运行的规范化和法制化。

　五、加强金融管理，缓解资金供求矛盾

　　（一）强化金融宏观调控，继续整顿金融秩序。要把抑制通货膨胀放在金融工作的首位，认真贯彻落实国务院控制固定资产投资规模和消费基金过快增长的各项政策措施，严格控制信贷规模，加强现金管理。继续整顿金融秩序，从严查处违规行为，坚决刹住“四乱”。各级政府要支持人民政府银行履行监管职责，加强领导，维护好当地的金融秩序，为经济发展创造良好的金融环境。

　　（二）加强资金统筹协调管理，集中资金保重点。省资金协调领导小组办公室要认真履行职责，加强同金融、计划、财政等部门的配合，搞好全省资金的统筹协调工作，保证信贷资金的重点投向。充分发挥金融部门的融资作用，大力筹集融通资金，努力完成今年的存贷款增长目标。认真执行国家信贷货币政策，把有限的资金集中用于保证全省农副产品收购、重点工商企业、重点建设项目（含技改）、外贸出口收购和重点招商引资项目的需要。各级政府要加强对资金的统筹协调，加强对社会资金的管理。

　　（三）努力挖掘资金潜力，提高资金使用效益。要继续调整贷款结构，提高信贷资产质量，努力盘活用好资金。要按规定运用信贷利率手段，促使企业抓好限产、压库、促销、清欠工作，加速资金周转，切实盘活资金存量。要把组织存款与增加贷款结合起来，对存款增加得多、资金力量充裕的地区可以优先增加贷款；正确把握贷款投向，对有效益、符合国家产业政策的生产和建设要保证供给，对微利、微亏的企业要区别对待，对长期亏损又不符合产业政策的要坚决控制。

　六、进一步深化国合商业体制改革

　　（一）大力推进国合大中型商业企业改革。国有大中型商业企业要以资产为纽带，以重点骨干企业为核心，通过兼并、联合、参股等多种形式组建跨地区、跨行业、多种经济成份参与的大型流通企业集团，形成新的经营组织体系和商品流通网络，充分发挥集团在商品流通中的主渠道作用，扭转国有商业企业小而分散的局面，努力提高流通生产力。国有大中型批发企业要通过组建企业集团，逐步形成以集团为中心的、大中小批发结合的新的商品批发流通网络。同时，要发展一批以大型零售企业为龙头的连锁商店，形成多种经济成价并存，以国有商业、粮食、物资企业和供销社为主渠道，其他商业为补的连接地区、城乡的多渠道流通网络。

　　（二）全面放活国有小型商业企业。国有小型商业企业改革总的方向是放活，实行“改、转、租、包、卖、并、联、破、解”和“股份合作”等多种改革形式，因地制宜，从实践中总结、创造出一些行之有效的改革举措。已进行“国有民营”的改革形式要完善，制定相应的规范，加强核算管理，确保国有资产保值增值，要在完善提高上下功夫。实行股份合作制改革的企业，要区别不同资产来源，明确界定国有、集体和个人资产成份，实行股份合作。县级国有商业企业要采取多种改革形式，解决生存和发展问题。民族地区要进一步落实民贸政策，因地制宜，搞好民贸企业改革。长期亏损、资不抵债的国有商业企业，应依法实施破产。

　　（三）按新机制创办新企业。按照建立现代流通企业制度的要求，对符合条件的国有商业企业实行公司制改组；按照股份制企业规范化运作要求进行股份制改造；坚持制度创新与管理创新、技术创新并举，把国有商业企业的改组、改制和改造结合起来，加强企业内部管理；继续抓好省五交化公司和内江百货集团探索建立企业新体制试验的工作，进一步加快建立现代流通企业制度试点的步伐。国合商业特别是国合批发企业要大胆推行代理，试办连锁，发展配送，开展多种经营，创建新的企业和开办新的经济实体。

　　（四）调整国合商业结构。一是调整企业资产结构，改善资产质量，实现资产结构的优化重组。二是调整企业组织结构，大力推进各种形式的横向联合，通过联合、兼并、租赁、股份合作、拍卖、破产等方式，加大国有商业企业组织结构调整的力度。三是调整企业经营结构，促使国合商业企业向实业化、网络化、现代化、多元化、科工贸或贸工农、批发与零售等相结合的方向发展。特别是要根据条件发展多种形式的连锁店，建立商品配送中心等现代商业经营形式，采用现代化手段完善和发展仓储功能。四是调整企业所有制结构。大力发展个体私营经济，使多种经济成份在整个流通领域占有合理比例，长期并存，平等竞争，共同发展，发挥其应有的作用。

　　（五）深入进行综合配套改革试验。要下大力抓好南充、德阳两个流通体制改革试验区的综合配套改革，在调结构、转机制、改革产权制度、搞活国有资产经营管理、深化内部改革、建立社会保障制度等方面为全省国合商业综合配套改革探索出新的路子。

　　（六）合理解决国合商业存在的现实问题。要积极解决国合商业由于历史原因形成的过度负债和历史包袱问题，通盘筹划，结合清产核资，转换企业经营机制，积极开展国合商业企业债务清理和重组的试点，采取多种办法，逐步合理解决。要切实抓好国合商业企业扭亏增盈工作。各地要结合当地实际，提出扭亏目标，强化措施，落实责任，抓出成效。

　七、努力增收节支，严格执行财政预算

　　（一）加强税收征管。巩固和完善财税改革的各项配套措施，将税收征管纳入规范化、法制化轨道。要协调处理好国税和地税的关系，加强税收队伍建设，提高税收人员素质。依法治税，严厉打击伪造、盗卖增值税专用发票的犯罪活动，突出整治偷税、漏税、避税的重点领域和重点对象，把该收的税都收起来。大力培植财源，开辟财政增收的新途径，扩大财政投资分红收入和国有股权分红收入。运用税收杠杆调节投资方向和社会分配，解决高消费领域的投资热和社会分配不公等问题。大力清理欠税欠利，取消不合理的税收减免，确保财政收入及时足额入库。

　　（二）严格控制财政支出。坚持量力而行、精打细算的原则，从严控制支出，保证当年财政收支基本平衡。严肃财经纪律，加强资金管理，严格控制工资性支出和行政管理费用的过快增长，对集团购买力的增长进行限制，制止以各种名目搞收效不大而劳民伤财的“办节”和招商活动，反对铺张浪费，集中财力保工资、农业、科教和社会稳定。切实加大农业投入，重点支持农业基础设施、农业科技推广和农业服务体系建设。

　八、切实加强对财贸工作的领导

　　（一）进一步统一认识。财贸工作在社会主义市场经济条件下具有重要地位和作用。如何搞好市场流通，是各级政府面临的新问题。当前绝大部分商品价格和经营都已放开，加强政府对市场流通的宏观调控，做好财贸工作尤为重要。各级政府要充分认识在社会主义市场经济条件下做好财贸工作的重要性，彻底转变“重生产、轻流通”的旧观念，树立适应社会主义市场经济发展要求的“大市场、大流通、大经贸”的新观念，认真抓好财贸各项工作。

　　（二）保持财贸机构和财贸队伍的稳定。我省有１５０多万财贸干部和职工，是一支素质较高、作风较好的队伍，在我省财贸经济改革与发展中作出了重要的贡献。要切实关心和支持财贸队伍建设，充分发挥这支队伍的重要作用，向他们交任务，压担子，提要求，检查、督促他们的工作，帮助解决必要的工作条件，改善财贸职工的福利待遇，解除职工的后顾之忧，把广大财贸干部和职工的积极性引导好、保护好、发挥好，使之能心情舒畅地开展工作，积极完成各项任务。

　　（三）加强财贸部门的协调配合。财贸工作涉及到全省财贸经济的各个方面、各个层次，要搞好各级财贸有关部门的综合协调，进行密切配合，及时反映情况，相互通气，互相衔接，发挥整体优势。

　　（四）抓好目标管理。各级财贸部门主要负责人要亲自抓好部门工作目标的确定、实施、检查、考核、加强督促、检查，切实做到有部署，有检查，有总结，奖惩逗硬，保证各项工作目标的顺利实现。

　　（五）加强精神文明建设。要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，加强财贸战线的思想政治工作和党风廉政建设，进一步转变工作作风，提高工作效率。