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四川省地方法规 |
【发布文号】-----------
【发布日期】1985-04-24
【生效日期】1985-04-24
【失效日期】-----------
【所属类别】地方法规
【文件来源】-----------
中共四川省委、四川省人民政府关于加快畜牧业发展的决定
(1985年4月24日川府发〔1985〕14号) 党的十一届三中全会以来,我省畜牧业发展较快,六年产值翻一番多。一九八四年,全省牧业产值占农业总产值的百分之二十一点二,约占全国牧业产值的九分之一;猪只出栏占全国六分之一。但是,畜牧业仍然是我省农村经济中的一条短腿,许多畜禽产品供应仍感不足。这种状况,与整个国民经济的发展不相适应,必须尽快改变。根据中央今年一号文件和中央领导同志对大力发展畜牧业的指示,为了加快我省畜牧业的发展,特作如下决定:
一、把加快畜牧业的发展作为调整农村产业结构的重点
现在农业生产已进入商品生产的新阶段。为适应商品经济发展的新形势,必须调整农村产业结构。从我省的自然条件和经济条件出发,要把加快畜牧业的发展作为调整农村产业结构的重点。这是农村经济和整修国民经济发展的需要,又是改变人民食物构成,促进人民体质根本好转的一件大事。
加快我省畜牧业的发展的重要标志是提高畜牧业在农业中的比重,要从各方面努力,争取到一九九0年达到百分之三十左右。
在种植业结构的调整中,要把饲料、饲草的生产纳入种植业计划,种草立业,以促进草食牲畜的大发展。牧区和半牧区要加强草场建设,改良现有草场,兴建人工草场,做到草畜同步发展;盆周山区要利用、改良现有草山草地,渐步把不宜耕种的土地退耕种草还牧。
二、坚持实现畜牧业大发展的方针
从现在起。到二十一世纪的二十年代,我省畜牧业应当坚持实现大发展的方针。
畜牧业的大发展,必须按照商品经济的要求,实行数量质量并重,适应市场需求。在这几年内,全省畜牧业产值要以百分之八以上的速度递增,确保提前三年翻番。既要注意数量的稳步增长,更要注重质量的不断提高,增强竞争力。要特别注重猪的瘦肉率的提高,发挥我省生猪生产的优势。
畜牧业的大发展,必须调整内部结构,使之逐步合理化。当前和今后一定时期,重点是抓好猪、禽、兔生产,同时为草食牲畜的大发展打好坚实基础。
畜牧业的大发展,必须因地制宜,突出重点,草原牧区要坚持以牧为主,牛、羊并重;盆周山区要以草食牲畜为主,并注意发展猪、禽;腹心丘陵地带要以猪、禽为主,全面发展畜牧业;城市郊区要充分利用市场、技术加工贮藏和交通运输等有利条件,积极发展猪、禽和奶牛、奶山羊等。各类地区都要长短结合,以短养长,综合利用。
三、坚持走一般饲养户和专业户相结合的路子
畜牧业的大发展,很大程度取决于充分调动和支持农牧民迫切要求养畜致富的积极性,要实行分户饲养和专业户相结合的饲养方针。要通过放手发展畜禽专业户、专业大户、专业联户和专业村,带动千家万户。
各级政府和有关部门,要从资金、物资、技术、种源等方面,大力扶持各种类型畜禽专业户、专业大户、专业联户。建立畜禽商品基地和完善产前产中产后服务体系,都要注意与专业户、专业大户、专业联户相结合,凡是可以由他们办的,都要热情帮助,指导他们自己干;也可以实行多种形式、多种经济成份和多层次的联营、联办,以取得规模效益。要认真解决好“管、卡、压、坑”的问题,切实保护他们的合法权益。同时,一般饲养户的潜力很大,要积极扶持发展。
四、有计划地建设好一批商品基地
要把各地的资源、产品优势转化为商品和经济优势,必须按专业化、区域化生产的原则,建立一批各具特色、不同规模、各种类型、面向国内外市场的畜禽商品基地。
要积极创造条件,争取把我省建成全国的商品猪基地。今后几年,要狠抓几十个重点县商品猪、禽的发展,办好一批瘦肉型商品猪基地县;逐步在盆中和盆周地区建立一批长毛兔商品基地;在盆周和川西南山地建立若干商品牛基地和草种繁殖基地;围绕大中城市和工矿建立一批奶、蛋、禽商品基地;在牧区和半牧区建立半细毛、地毯毛商品基地。
各类商品基地的建设,要尽可能利用原有基础,进行技术改造,完善服务体系,实行牧工商综合经营、产供销一体化。国家在资金、技术力量上择优投放,重点用在各类商品基地上。
五、大抓畜禽品种改良
为使我省畜禽产品具有较强的竞争力,必须大力改良品种,提高质量。各地要根据社会需求和本地实际,以杂交改良为主,引进外来良种为辅,力争在不长时间内,实现畜禽良种化。
畜禽改良的方向是:猪以提高瘦肉率为主,要求一九九0年瘦肉型猪达到百分之六十以上;牛以奶牛为主,黄、水、牦三牛齐改,要选育和推广一批黑白花良种公牛,到一九九0年母牛改良数达到百分之三十。在大中城市郊区县(区)逐步实现家禽良种化,发展蛋用、肉用商品杂交禽,并在适宜的地方发展奶山羊;三州的绵羊改良要以提高产毛量为主,加快绵改步伐。
加快畜禽品种改良步伐,要冷冻精液配、鲜精配、自然交配并重;注意发挥民办种畜户、配种站、改良点的作用,组织他们提高技术,大力开展民间的群选、群育活动。在坚持良种标准的前提下,放开良种畜禽的价格,实行优质优价,按质论价,搞活良种畜禽商品市场。国家要在引进良种、保种和选育良种上,给予必要的扶持和指导,在近期内组织引进一批国外的优良畜禽品种。
六、加速发展饲料工业
饲料工业是促进粮食转化、实现畜牧业大发展的重要环节。畜牧业要上,饮料工业必须跟上。按照全国饲料工业发展纲要的要求和我省畜牧业大发展的需要,饲料工业要纳入国民经济计划,统筹安排,加速发展。
实行国家、集体、个人一齐上,大、中、小型结合,以小型为主,多层次、多渠道兴办各种类型饲料加工厂。除国家逐年投资兴办一些投资大、技术水平较高的饲料原料工业、添加剂工业和必要的骨干配(混)合饲料厂外,大量的配(混)合饲料加工厂、浓缩饲料厂,主要靠地方和农民集资办,就地生产,就地销售,就地利用。努力提高配(混)合饲料在饲料用粮中的比例,要求在近五年内,从现在的百分之十一提高到百分之五十。
各级都要搞好饲料工业发展的规划和布局,组织好原料的分配和饲料的生产,一开始就应注重饲料质量。饲料监测工作由各级畜牧部门管,负责全省的质量监督管理,并做好配合饲料的科学实验和技术推广、技术咨询服务。
七、搞好畜产品加工
发展畜产品加工业,可以多次增值,增加生产者的经济收入;可以开拓产品,刺激消费,保证畜产品的市场地位;还可以带动原料生产和其他辅助性生产的迅速发展。要把畜禽产品加工业作为发展乡镇企业和食品工业的重要内容,充分发挥畜产品的独特优势。近期内要以猪肉产品加工为主,带动其他畜禽加工的发展,力争在今年猪肉加工比例达到百分之十,在此基础上逐年提高,以优质、充裕、富有竞争力的畜禽产品进入国内外市场,满足日益增长的社会需要。
发展畜禽产品加工业,原则上都要放在农村,让农民自己经办。国营畜禽产品加工企业要同产地尤是商品基地结合起来;大中城市原有畜产品加工企业要尽可能同产地联营或向产地转移。畜禽产品粗加工和适于分散经营的,要放手让集体、专业户去搞,发展小型的合作企业和家庭加工厂(场)。
大力兴办各种形式的牧工商联合企业,实行专业性或综合性的产供销一体化经营,促进畜牧业商品生产的良性循环。
八、进一步放宽畜牧业政策
中央和省已定发展畜牧业的各项政策,要继续执行,为适应加速发展的要求,再从以下几个方面放宽:
1.不论牧区、农区和城市郊区,都要实行以家庭饲养为主的经营形式,因地制宜地健全和完善联产承包责任制。牧区牲畜应当到户、私有私养,自主经营,长期不变;冬春草场原则上划到户,夏秋草场能划到户的划到户,或者按行政建制,参照现在放牧草场,建立草场管理委员会,落实管理、使用、建设办法。盆周和盆中的草山草坡也应全部划到户,作为自营山,允许继承和折价转让。
2.为鼓励牲畜良种和改良品种的繁殖和发展,繁殖耕牛的奖售粮取消后,原包干给各县的耕牛繁殖奖励费财政不收回,由县畜牧部门掌握,用于奖励经畜牧部门鉴定合格的良种公牛配种所产的小牛。
3.以牧场、畜牧兽医站为依托的牧工商联营企业,暂免征工商所得税。
畜牧事业单位从事简单加工,不征产品税;生产其他产品纳税有困难的,经批准,可以减免产品税。
兽药械厂纳税有困难的,经批准可免征产品税、工商所得税。
畜牧企业单位生产的饲料,免征产品税、工商所得税。
九、健全畜牧业服务体系,提高科学养畜水平
畜牧业的大发展,必须加强科研、教育工作,建设一支具有科学技术和经营管理水平的队伍。要制定加强畜牧兽医科技和管理人才的培训计划,采取多种多样、长短结合的形式,着重培训目前十分需要而又短缺的饲料、畜产品加工和畜牧经济人才,同时注意发现和启用农村的畜牧兽医技术人才。要鼓励技术人才从城市向农村牧区、从发达地区向后进地区流动。对于在科研和推广方面做出成绩的要给予奖励,贡献卓越的要实行重奖。
根据畜牧业大发展的需要,加强服务体系建设。通过整顿和改革。尽快建立起多层次、专业化、系列化的畜牧业商品生产的服务网络。当前,特别要在改良、创料、加工三大体系建设上有所突破。
各级畜牧主管部门,各国营畜牧场、站、所、校,都要把畜牧业先进技术的开发和推广工作放在第一位,切实地研究和掌握畜牧生产各个环节的先进技术,包括培育良种、繁殖饲养、防疫治病、饲草饲料、综合加工利用等方面,有效地加以推广。按照实验、示范、推广结合,生产、教育(培训)、科研结合的要求,积极试办好县级畜牧兽医技术服务中心,总结推广民办服务中心的经验;组织国家、集体和畜禽专业户、科技户的力量,开展技术承包,实行有偿服务,配套服务,抓紧培训农村各种畜牧技术人才,不断提高科学养畜水平。
基层畜牧兽医站,要在改革管理体制中,进一步放开搞活,实行“多种经营,综合办站”,促进事业的发展,逐步办成技术经济实体,成为农村发展商品畜牧业的技术服务中心,更好地执行国家畜禽防疫、检疫政策法规,完成社会性、统一性、指令性防疫任务,控制和减少畜禽疫病死亡。
十、切实加强对畜牧业的领导
各级党委和政府,对加快畜牧业的发展要有高度的认识,进行精心的指导,采取有力的措施,深入实际,调查研究,解决当前阻碍畜牧业大发展的关键问题,总结推广新经验,把畜牧业逐步发展为一个重要的产业部门。各级畜牧部门要按照《中共中央关于经济体制改革的决定》和中央今年一号文件的精神,努力实现从行政指挥型向行政服务型、生产型 向生产经营型的转化。各级有关部门都要把扶持发展畜牧业作为自己的一项重要工作,在资金、物资、技术等多方面给予支持。
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