浙江省地方法规

  【发布文号】-----------

  【发布日期】1995-12-19

  【生效日期】1995-12-19

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

浙江省人民政府关于印发浙江省儿童少年事业发展规划

（１９９６～２０００年）的通知

（浙政发〔１９９５〕２２５号１９９５年１２月１９日）各市、县人民政府，丽水地区行政公署，省政府直属各单位：

　　现将《浙江省儿童少年事业发展规划（１９９６～２０００年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附：　 浙江省儿童少年事业发展规划（１９９６～２０００年）

　　儿童是祖国的希望，今天的儿童是二十一世纪的主人，儿童少年的健康成长关系到祖国的前途和命运。“八五”期间，在省委、省政府的重视和社会各方的积极努力下，我省儿童少年事业发展“八五”规划的主要目标已基本实现，儿童少年事业有了较大的发展。到１９９４年底，全省城市和农村的婚前检查率分别达到７７．４５％和５８．８０％，新生儿出生缺陷发生率下降到１０‰，孕产妇住院分娩率达到９４．１１％，孕产妇系统管理率和０～２岁儿童系统管理率分别达到９３．５０％和７０．０８％，孕产妇死亡率下降到３３．３０／１０万，婴儿死亡率和５岁以下儿童死亡率分别下降到２１．５９‰和２６．３４‰，创建爱婴医院４４所；幼儿学前３年入园率提高到５２．５０％，普及九年义务教育地区的人口覆盖率达到９０．１０％，９个年龄段的适龄儿童入学率达到９７．４４％，男女儿童的入学、辍学性别差缩小，教学改革成绩突出；希望工程累计救助失学儿童近５万人，省级到贫困地区援建希望小学４４所；全省新建、扩建少年宫、儿童公园（活动中心）３７个，新出版少儿读物约５９０多种，共有９０多种少儿读物在全国获奖；新建成浙江残疾儿童康复中心，新建社会福利院２５所，共收养孤儿１０００余人；县以上都设立了儿童少年生活用品专业商场或专柜（部），儿童少年生活用品供应货源充足，新产品层出不穷。

　　全省儿童少年事业虽然有了长足的发展，但与我省经济和社会发展水平相比，仍相对滞后，儿少工作还存在不少困难和问题。为了进一步贯彻落实《九十年代中国儿童发展规划纲要》，全面关心儿童少年的健康成长，把我省儿童少年事业的发展提高到一个新水平，特制定《浙江省儿童少年事业发展规划（１９９６～２０００年）》（以下简称《规划》）。

　一、基本目标

　　（一）少生优生与妇幼卫生保健

　　１、全面实施“富裕、文明、幸福”的新家庭计划，８０％以上家庭达到省规定的标准。

　　２、年平均人口自然增长率控制在６‰左右，新生儿出生缺陷发生率控制在１０‰以下。

　　（１）城市婚前检查率达到９９％，农村达到８０％。

　　（２）１００％的市（地）级妇幼保健机构具备对先天性缺陷的筛查能力；１００％的县（市、区）妇幼保健机构达到等级标准，具备开展婚前医学检查的条件。

　　（３）节育手术并发症发生率控制在４／万以下。

　　３、孕产妇死亡率降低到３０／１０万以下。

　　（１）产妇住院分娩率达到９５％，农村新法接生率达到９０％。

　　（２）孕产妇系统保健覆盖率达到９５％，系统保健标准管理率达到７０％以上。

　　（３）孕产妇死亡中因产后出血死亡构成比控制在４０％以下。

　　（４）孕妇患缺铁性贫血减少三分之一。

　　４、农村婴儿死亡率控制在２０‰以下，５岁以下儿童死亡率控制在２５‰以下。

　　（１）以乡（镇）为单位计划免疫接种率达到９０％以上，新生儿乙肝疫苗接种率达到９０％。

　　（２）７岁以下儿童保健覆盖率达到９０％，当年标准管理率达到８０％。乡（镇）卫生院儿保（科）门诊开设率达到９０％。

　　（３）５岁以下儿童急性呼吸道感染死亡人数减少３０％，腹泻死亡人数减少５０％。

　　（４）城镇托儿园所符合卫生保健合格标准的达到９０％，儿童健康建档率达到９８％。

　　５、５岁以下儿童中度和重度营养不良患病率下降到５％以下。

　　（１）县以上设产科的医院１００％达到爱婴医院标准。

　　（２）提高４～６个月以内婴儿的纯母乳喂养率，全省母乳喂养率达到８０％。

　　（３）３岁以下儿童贫血患病率下降到３０％，佝偻病患病率下降到１０％。

　　（４）实行全民食盐加碘，全省消除儿童碘缺乏病。

　　（５）进一步防治维生素Ａ缺乏症。

　　（二）儿童少年教育

　　１、学前教育。积极发展各类园所，努力提高教养水平。

　　（１）省建成示范性托儿所，各市（地）、县（市、区）办好１所示范性托儿所。各县新建、扩建托儿所１～３所，城镇１～３岁婴幼儿入托率达到３５％。

　　（２）建立浙江省托儿所保教人员培训基地。培训１００～２００名托儿所所长。

　　（３）学前３年幼儿平均入园（班）率达到６０％；城镇学前３年幼儿入园（班）率达到９５％以上；农村重点办好乡（镇）中心幼儿园，学前１年入园（班）率达９０％以上。

　　２、义务教育。继续强化义务教育，积极发展特殊教育。

　　（１）１９９７年在全省普及九年义务教育。

　　（２）初等教育阶段适龄儿童除因疾病或特殊情况免予入学外都能入学。初级中等阶段适龄少年在城市和经济发达的县都能入学，其他县的入学率达到９５％以上。

　　（３）初等教育在校生年辍学率控制在１％以下；初级中等教育在校生年辍学率，城市和经济文化发达的市、县控制在２％以下，其他市、县控制在３％以下。

　　（４）希望工程累计救助就学困难儿童８万名以上，新建希望小学５０所以上。

　　（５）学历符合国家规定和取得相应专业合格证书的小学教师达到９０％以上，初中教师达到８０％以上。

　　（６）中小学完成学校破旧校舍改造任务，及时消除危房。

　　（７）不断提高教学仪器配备率，８０％以上的城市小学教学仪器配备达到国家Ⅰ类标准，９０％以上的乡（镇）中心小学达到Ⅱ类以上标准，８０％以上的农村完小达到Ⅲ类以上标准，城市初中教学仪器配备达到Ⅰ类标准，乡镇初中达到Ⅱ类以上标准。

　　（８）盲、聋哑、弱智及其他残疾儿童入学率，城市和经济发达的市、县达到９０％以上，其他地区达到８０％以上。

　　（９）中小学按教学大纲开足、上好体育课。适龄学生体育达标率达９０％，其中城镇达标率为９５％，农村为８５％。

　　３、家庭教育。加强家庭教育知识宣传，提高家长学校办学质量。

　　（１）家庭教育知识宣传普及率达９５％以上。

　　（２）大力创办新婚学校、孕妇学校和育儿学校。城镇９８％和农村８０％的新婚夫妇、８０％的孕妇和婴儿家长受到科学育儿知识的教育。

　　（３）进一步发展中小学、幼儿园家长学校。城镇和乡（镇）中小学、幼儿园家长学校的办学率达６０％。

　　（４）考核评定１０～２０所省示范性家长学校。

　　４、社会教育。协调社会各方面力量，创造良好社会环境。

　　（１）１００％的市（地）和８０％的县（市、区）有青少年宫（活动中心）。建成省妇女儿童活动中心，新发展市（地）、县（市、区）妇女儿童活动阵地１０个。

　　（２）１００％的县（市、区）建有少年军（警）校等少先队校外活动阵（营）地。

　　（３）１００％的市（地）、县（市、区）实施《浙江省少先队雏鹰行动》，每县至少有２所学校获“全国少先队雏鹰大队”称号。

　　（４）省电台、电视台每天各播出３０分钟的少儿节目，其中电台６０％、电视台５０％以上的节目要积极吸收儿童少年参与。９０％的市（地）电台、电视台和３０％的县级电台、电视台每周少儿节目播出时间不少于３０分钟，县级以上电台、电视台在新闻节目中，每年采编有关儿童少年的消息不少于３０条。

　　（５）杭州、宁波、温州三市参加科技兴趣小组活动的中小学生达３０％以上。其他各市（地）和农村参加科技兴趣小组活动的中小学生分别达到２０％和１０％。

　　（６）８０％的青少年活动场所开设科技活动项目，７０％的县（市、区）建立科技辅导员协会。

　　（７）市（地）群艺馆和８０％以上的县级文化馆设有儿少工作业务部门。６０％的市（地）建立独立的儿少图书馆，县级图书馆全部设儿少阅览室。县文化馆和８０％的乡（镇）街道文化站设儿少文化活动室。

　　（８）警校共建列为派出所的经常性工作，乡（镇）中心校以上的中小学共建率达８０％以上。

　　（９）５年中新出版儿少图书７５０种，力争１５％的新书在全国、华东地区和本省获奖。

　　５、在已基本扫除青壮年（１５～４０周岁）文盲的基础上，要大力开展扫盲后的继续教育，巩固和提高扫盲成果，杜绝新文盲的产生。

　　（三）饮水与环境卫生

　　１、农村卫生厕所人口享有率达到６０％。

　　２、农村人口自来水受益率达到８５％。

　　（四）儿童少年社会福利与法律保护

　　１、每年新建５所综合性福利院，基本完成对现有县以上社会福利院的危房改造任务。

　　２、凡收养孤残儿的福利院都要设立康复室，配备必需的康复教育设备，有康复可能性的残儿康复参与率达到１００％。

　　３、开展社区残儿康复，城市各区都要建立一个类似残儿寄托所的福利设施。

　　４、严重自然灾害发生地的儿童１００％获得援助。

　　５、１００％的市（地）、县（市、区）建立未成年人保护委员会及其办事机构，５０％的乡（镇）、街道有专人或兼职人员负责这项工作。

　　６、《中华人民共和国未成年人保护法》和《浙江省未成年人保护条例》的宣传普及率达到９５％，其中在校学生达１００％。

　　（五）儿童少年生活用品

　　１、在市（地）一级逐步发展一批集饮食、娱乐、购物于一体的综合性、中高档的儿童少年购物中心或商场。

　　２、把好儿童食品、玩具的卫生和安全质量关。各县（市、区）每年组织有关方面检查１～２次。

　二、主要措施

　　（一）切实加强领导，强化政府行为

　　实施儿童少年事业发展规划，各级政府负有重要的责任。各级政府要以强烈的使命感、责任感和紧迫感把儿少工作摆上议事日程，明确目标，落实责任，切实加强对儿少工作的领导。

　　各级政府要根据《九十年代中国儿童发展规划纲要》和本《规划》，从当地实际出发，制订本地区儿少事业发展“九五”规划，并将其纳入国民经济和社会发展的总体规划。各级政府和儿童少年工作协调机构每年要召开１～２次会议，专题研究、部署儿少工作，并协调解决一些实际问题。

　　（二）发挥整体功能，加强舆论宣传

　　实施本《规划》是一项综合性的社会工程，需要全社会齐抓共管。各职能部门和有关团体要根据《规划》的要求和各自的职责范围，制定具体实施方案，采取行之有效的措施，并加强相互间的配合与协作，发挥整体功能，把《规划》贯彻好。各有关部门要利用各种场合，运用各种宣传工具，广泛深入地宣传儿少工作的重要性，宣传计划生育的意义和政策，宣传“新家庭计划”，倡导婚前检查，宣传普及“优生、优育、优教”的科学知识，宣传有关保障儿童少年权益的法律、法规，倡导全社会进一步树立“爱护儿童，教育儿童，为儿童作表率，为儿童办实事”的风尚。

　　（三）增加经费投入，完善儿少设施

　　各级政府要进一步增加财政对儿童少年事业的投入，教育附加费要按要求征收，做到专款专用；妇幼保健经费占卫生事业费的比重要逐年有所增加；要改善妇幼卫生保健机构的用房和设施，兴办儿少文化、教育活动场所，改造和建设儿童福利设施，提高孤残儿童的医疗、文教费用。城市规划要按照《城市居住区规划设计规范》要求，搞好儿少教育活动场所与设施的配套建设，儿少教育活动设施不得随便拆除或移作他用。要制定重点支持贫困地区儿童少年事业发展的倾斜政策，确保《规划》在该地区的实施。

　　各级政府要积极采取措施，为儿童少年事业的发展多渠道、多形式筹措资金，争取社会各界资助。各有关部门在安排年度业务经费时，要考虑儿少工作的经费，保障必要的财力支持，促进儿少工作的开展。

　　“九五”期间，将投资建成集３岁前儿童早期教养研究、全省托儿所的示范指导、托儿所保教人员培训为一体的托儿教养中心；配置省青少年科技活动中心的设备。

　　（四）重视法制建设，优化育人环境

　　重视法制建设。做好《浙江省失足青少年帮教条例》、《浙江省预防青少年犯罪条例》、《浙江省儿童健康保护条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国母婴保健法〉办法》等地方性法规的起草工作。加强文化市场管理，禁止未成年人进入营业性电子游戏机房、卡拉ＯＫ厅、酒吧、舞厅等场所，坚决查禁、收缴淫秽物品，坚决打击虐待、遗弃、残害、拐卖儿童少年的犯罪行为，严禁假冒伪劣产品进入市场，危害儿童少年。

　　（五）开展理论研究，加强队伍建设

　　县（市、区）以上各有关部门、团体要充分发挥各有关学术机构的作用，在计划生育、优生优育、妇幼保健、卫生防疫、儿童教育、少先队工作、儿童生活用品等方面，积极开展科学研究，重点抓好加强中小学生德育和农村儿童少年工作等方面的研究，大力推广科研成果。

　　要积极培养一支儿少工作专业人员队伍。要在中等师范学校、卫校中培养特教、儿童保健和保育等专业人员。各有关部门都要采取各种形式，分层、分批培训幼儿园、中小学和特教师资，培训农村妇幼保健人员，培训家庭教育骨干、少先队辅导员、科技辅导员和儿少文艺管理干部。

　　（六）建立监测评估体系，提供决策依据

　　省儿童少年事业发展规划监测统计组要根据国家统计局制定的ＮＰＡ监测统计指标体系和本《规划》的目标体系，设计方案，组织调查，收集、整理、分析数据资料。监测评估专家组要及时分析我省执行全国ＮＰＡ和本《规划》的情况、经验与问题，提出工作建议，落实全省监测、评估工作任务，为领导决策提供科学依据，并对市（地）、县（市、区）的监测和评估工作进行业务指导。

　　各市（地）、县（市、区）也要加强儿童生存、保护和发展的监测评估，加强信息收集、整理、上报、反馈和交流，建立定期检查、审评制度，使本《规划》在各地顺利实施。

　　（七）表彰奖励先进，弘扬奉献精神

　　儿童少年工作是一项社会系统工作，需要有一大批不图名利、无私奉献的儿少工作者和热心人士，需要全社会各部门的通力协作，各级政府和有关部门要建立激励机制，定期表彰奖励热爱、关心、支持儿少工作的先进集体和个人。省儿童少年工作协调委员会设立“热爱儿童”奖，每５年表彰一批先进集体和个人，以弘扬奉献精神，激励、推动全社会为儿童少年的健康成长多作贡献。