浙江省地方法规

  【发布文号】-----------

  【发布日期】1991-05-18

  【生效日期】1991-05-18

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

浙江省人民政府关于调整粮食购销政策有关问题的通知

（浙政〔１９９１〕１２号１９９１年５月１８日）各市、县人民政府，各地区行政公署，省政府直属各单位：

　　一九八八至一九九０年度粮食包干期已经结束。现根据国务院《关于调整粮食购销政策有关问题的通知》（国发〔１９９１〕３号），结合我省实际情况，对一九九一至一九九二年度粮食购销政策方面的问题作如下通知：

　一、继续实行粮食购销调拨包干办法。为了保持粮食政策的稳定性和连续性，一九九一至一九九二年度，省对市、县继续按国务院规定实行包干，指标基本稳定。原定非农业销售每年递增１．５％的规定，我省继续予以保留。为了严肃政策，对前一包干期的指标要进行认真结算。在新包干期内，有关粮食购销的重大政策，要按照中央和省的规定执行。购销调存的指标结算，按包干计划办理。多购少销的粮食归市、县支配，主要用于丰歉调剂；少购多销的粮食由市、县购议价粮补足，差价款由地方财政负担。因加工折差等损耗的粮食，仍由省同各市、县各半承担和以副产品串换粮食抵补。

　二、稳定国家粮食定购任务。为了加强粮食计划管理，保证平价粮食供应，国务院决定从一九九０年度秋粮收购开始，将粮食合同定购改为国家定购，作为农民应尽的义务，必须保证完成。一九九一年至一九九二年度省对市、县的粮食定购包干结算基数，按一九九０年度的指标不变。市、县内乡村之间、农户之间因土地人口变化或定购任务畸轻畸重的，可根据“大稳定、小调整”的原则，由市、县在定购总量内适当调整。各级政府应在每年春耕生产前，把粮食定购任务逐级落实到农户。为了缓解粳、籼品种矛盾，各地要因地制宜安排分季定购任务，组织好分季入库。

　　国家粮食定购继续实行奖售平价化肥、柴油和发放预购定金的“三挂钩”政策。省内挂钩的标准仍按一九九０年度的规定不变。在粮食定购价格未调整前，定购任务内的小麦、玉米、晚籼、杂交、晚粳、晚糯谷，仍按现行规定分别给予收购价外补贴和优惠补助金。对完成粮食定购任务好的乡，仍由粮食部门按每５０公斤粮食支付一角钱的奖励，对“四好”服务优胜单位的鼓励政策继续执行。

　三、逐步压缩平价粮食销售。近几年来，我省平价粮食销售已陆续作过一些压缩，但是收支逆差仍然较大，财政负担过重。今后两年内，除城镇居民定量口粮、军粮和农村缺粮人口定销口粮仍按平价供应外，其它用粮将根据国家有关规定，逐步压缩。扶持基地生猪和禽蛋生产供应平价饲料政策，按最近省政府《关于贯彻国务院调整粮油统销价格的通知》规定执行。对灾区群众的生活用粮，要妥善安排，保证不出问题。安排时要坚持突出重点，照顾一般，把军、烈属、五保户、无自救能力的“双缺户”，作为安排的重点；对有一定经济收入或自救能力较强的缺粮户，尽可能安排议价粮；对有偿还能力的缺粮户，还可安排借销粮。要采取有力措施，抓好计划用粮和节约用粮。

　四、严肃粮食调拨计划。省对市、县继续实行按粮食收支差额调拨。调出地区要按计划均衡发运，调入地区必须按计划及时接收。因调出方原因完不成计划的，调出方要负担仓储轮空费；因调入方原因未能按季度计划接收的，调入方要负担相应的保管费和贷款利息，年终仍不能按计划接收的粮食，相应扣减调入包干基数。调入方因此而出现的缺口，自行购买议价粮补足，不得挖用国家平价粮库存。

　　粮食定购包干结算基数和统销包干数之间的差额，继续实行调出优惠补助。以市、县为单位，按净调出数量，计拨补助金和平价尿素的办法、标准不变。

　五、加强粮食市场管理，搞好市场调节。随着粮油生产的发展和购销政策的调整，议价经营的范围和数量将不断扩大，要在保证完成国家定购任务的前提下，搞活粮食流通。增强国家调控市场的能力，逐步增加地方粮食储备和建立粮食储备基金。加强对粮食市场的管理，有计划地建立粮食批发市场，开展有组织的余缺调剂。国营粮食商业要充分发挥主渠道和“蓄水池”作用，积极开展粮食议购，组织粮食调剂，安排好市场各项用粮，保证各方面的正常需要。集贸粮食市场，常年开放，进一步搞活，要搞好粮油市场价格管理，保持粮价基本稳定。

　　各级粮食部门要加强行业管理和行政管理，进一步清理和整顿粮食批发企业，禁止私人从事粮食批发业务。经营粮食的企业，要在征得当地粮食部门同意后，工商行政管理部门才予登记发证。要严格控制新建以粮油为主要原料的生产企业，在立项时，由计委（计经委）在征求粮食部门的意见后再予审批。省内用粮企业，首先要消化省内议价粮食。

　六、完善粮食财务包干办法。一九九一至一九九二年度，省对市、县财政继续实行粮食财务包干，包干范围和基数不变。对城镇定量人口口粮口油每年递增１．５％所需补贴，继续由省按年追加各地。为缓解多储粮多赔钱的矛盾，省对市、县建立国家周转库存粮食定额储存费用补贴制度，具体办法由省财政厅、省粮食局另行下达。粮食企业从事平价粮油经营发生的政策性补贴，必须纳入市、县财政预算，及时拨补，不留缺口。省财政对粮食企业的专项拨款，要如数拨补到位。对一九八八年至一九九０年度包干期间，产生的政策性补贴挂帐，各地要制定计划纳入预算，逐步解决。鉴于目前仓储设施严重不足，近年粮食企业的专用基金应主要用于粮食仓库建设。

　七、改善企业经营机制，增强企业活力。粮油工商企业之间实行价拨加工作价明显不合理的，由市、县粮食、财政部门协商调整。对农村粮管所（站）实行政策性亏损定额补贴，按照经营数量和补贴定额核定补贴总额；城镇粮店要推广、完善批零差经营办法，具体差率由各市、县粮食、财政、物价部门参照零售商业平均利润率协商确定；独立核算的大中型粮油仓库，要逐步向栈租经营方向发展，各项补贴标准按经营费用加合理利润核定。粮食基层企业要积极开展以粮油食品加工和养殖业为主的多种经营，批零兼营，方便人民生活，有条件的还要积极发展外向型经济，出口创汇，提高效益。粮食部门从事饮食服务、糕点食品、种植养殖等生产经营业务的利润分配政策要适当调整，以增强企业发展的后劲。

　　采取各种措施，逐步解决企业由于执行国家保护价而发生的亏损和潜在亏损问题。企业今后几年实现的议价经营利润，允许先提留职工福利基金和奖励基金，余额再用于抵亏，在实行工效挂钩时，不因此而影响经济效益指标。议价粮的农技改进费暂缓征收。

　　加快粮油工商企业的技术、网点改造。各地要把粮油食品、饲料工业的技术改造列入技改计划，在资金和政策上给予扶持。对饲料企业的税收政策，继续予以优惠，按现行减免税规定执行。粮库、粮店的经营设施改造和粮食购销网点的建设，要纳入各地基本建设、更新改造和城镇建设发展规划，切实安排好。有关部门要在用电、燃料、原材料供应、资金、贷款利息、价格等方面给予支持。粮食部门要完善内部经营机制，建立健全各项管理制度，扭亏增盈，降低费用水平，提高企业素质。

　八、保持省内食油收支平衡。食油继续实行国家定购。我省列入定购的品种仍为菜籽（油）和主产区的棉籽（油）、茶籽（油）。定购数量，根据计划开支需要一年一定。一九九一年度食油销售计划，总的保持稳定，项目略作调整。城镇定量人口口油和定量外补助油，在一九九０年度计划基础上按１．５％递增。

　九、加强对粮食工作的领导。粮食问题关系国民经济全局，做好粮食工作是各级政府的一项重要任务，尤其是调整粮食购销政策，涉及面广，工作难度大，要谨慎从事。各级政府要进一步加强对粮食工作的领导，组织协调各有关部门关心支持粮食工作，及时研究解决存在问题。各地粮食机构必须稳定，不能削弱。要大力加强粮食系统各级领导班子和职工队伍的建设，充分发挥粮食部门的职能作用，以促进粮食生产，保持社会的持续稳定。