浙江省地方法规

  【发布文号】-----------

  【发布日期】1996-05-27

  【生效日期】1996-05-27

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

浙江省人民政府办公厅关于“九五”期间进一步加强殡葬改革工作的通知

（浙政办发〔１９９６〕１２３号１９９６年５月２７日）各市、县人民政府，丽水地区行政公署，省政府直属各单位：

　　自５０年代以来，在各级政府的领导下，全省各地积极推行火葬，改革土葬，火化率逐年提高。１９９５年全省火化率达２５．８４％；有４５个市（县）成立了殡葬管理所（处）、移风办；建起了３１个火化殡仪馆、１１个土葬殡仪馆、８０多处经营性公墓和１５００多处公益性公墓。但是，从目前情况看，我省殡葬改革的问题还相当突出，主要是：火化率低，落后于全国平均水平；乱葬乱埋、造大坟、造豪华坟现象严重，浪费大量土地资源，破坏生态环境，妨碍两个文明建设；一些地方丧事活动中大搞封建迷信，污染了社会风气；殡葬事业单位的设施条件、管理水平总体上还比较落后。

　　为了整体推进全省的殡葬改革，更好地保护土地资源和生态环境，促进我省经济和社会的协调发展，倡导科学、文明、健康的丧葬方式，现就“九五”期间进一步加强我省殡葬改革工作有关问题通知如下：

　一、加强殡葬改革工作的指导思想

　　“九五”期间，我省殡葬改革工作的指导思想是：以党的十四届五中全会精神为指针，紧密结合生态环境、土地资源保护和精神文明建设，运用宣传、教育及法律、经济、行政的手段，革除丧葬陋习，大力推行火葬，改革土葬，积极推广骨灰处理多样化，倡导科学文明办丧事的社会风尚。

　二、殡葬改革的主要任务

　　我省殡葬改革的目标是：建立起与基本国策、精神文明建设、改革开放和建立社会主义市场经济体制相适应的殡葬管理制度，实行依法管理；火化量和火化率逐年提高，到本世纪末，全省平均火化率达到并争取超过全国平均水平；基本实现“三沿五区”无坟化，公墓建设规范化、园林化；基本形成服务项目齐全、服务网点社区化、服务质量和管理水平较高的城乡殡仪服务体系。

　　“九五”时期，殡葬改革的主要任务是：

　　（一）加强法制建设，推进殡葬改革。从我省实际出发，制定有关殡葬改革的地方性法规、行政规章，以及相应的政策措施，并加强监督检查，确保法律、法规和有关政策措施的全面实施。各地要根据当地实际情况，制定和完善有关殡葬管理办法。要把殡葬事业纳入当地国民经济和社会发展的总体规划，纳入精神文明建设规划。

　　（二）积极推行火葬。已建有火化殡仪馆的县（市），要全境划为火化区，两年内火化率达到９８％以上；其他县（市）也要按照省“九五”期间殡葬改革目标任务建立火化殡仪馆，并实现建馆后两年内火化率达到９８％以上。

　　（三）抓紧治理乱葬乱埋，禁止在“三沿五区”范围内建坟。上述区域内现有坟墓３年内基本平毁、迁移或绿化覆盖。

　　（四）积极建立和完善殡仪服务体系。各市县都要创造条件建立骨灰安放处、公墓及殡仪服务站和殡仪用品服务单位，并逐步实现服务网点化、社区化。火化后的骨灰处理，提倡多样化，鼓励不保留骨灰，平原地区可以乡（镇）或行政村为单位建造骨灰存放室或存放塔；山区、丘陵地区也可以乡（镇）为单位选择荒山、瘠地建造公墓。已建公墓要在两年内实现绿化。

　　经省民政厅同意暂不推行火葬的山区县、海岛县，要建立以遗体深埋、不留水泥墓群为导向的节土绿化型公墓，改进土葬殡仪服务。

　　（五）加强设施建设，提高殡仪服务整体水平。科学规划、设计新建或搬迁的殡仪馆，加快现有殡仪馆的改造，做到布局合理，设施齐全配套，整体景观和谐，符合殡仪服务流程。把火化间作为建设和改造的重点，尽量采用国内外的先进设备、推进技术进步，提高文明火化程度。力争到本世纪末，我省４０％的殡仪馆达到国家三级馆以上水平。

　　各地要按照国家和省的有关规定，加强公墓建设与管理，科学规划，合理布局，严禁在风景名胜区内建设公墓和陵园，严格控制墓穴占地面积，鼓励在公墓内兴建骨灰墙、骨灰廊和骨灰塔。

　三、推进殡葬改革的主要措施

　　（一）加强领导，实行殡葬改革目标管理责任制。各级政府要加强对殡葬改革工作的领导，建立健全相应的目标管理责任制，确保殡葬改革各项工作的落实。

　　（二）加强舆论宣传，形成一个有利于深化殡葬改革的社会环境。殡葬改革工作是一项长期而艰巨的社会工程，又是一场思想意识领域的深刻变革。要通过各种有效的思想、政治工作，让群众理解和接受国家的殡葬改革政策。要坚持典型引路、榜样示范，通过各种新闻和宣传媒介，引导群众，教育群众，认清丧葬陋习的危害，进而理解、支持、参与殡葬改革工作。

　　（三）各部门之间要加强协调，齐抓共管，共同推进殡葬改革。殡葬工作涉及部门多，工作难度大，民政、公安、司法、宣传、计划、财政、林业、工商、土管、规划、交通、卫生、物价等有关部门必须密切配合、通力协作，充分发挥各自的职能作用，确保殡葬改革工作的顺利进行。

　　（四）加大政府财政投入，促进殡仪服务设施建设和改造。殡仪馆既是群众办丧事的公益服务场所，也是社会主义精神文明建设的重要窗口。各级政府要把殡仪馆的建设和改造列入当地基本建设计划，今后５年要根据各地实际与财力可能，安排必要的资金，建设殡葬服务设施，保障殡葬改革的需要。

　　（五）加强殡葬工作队伍建设，努力提高殡葬职工整体素质。各市县都要建立殡葬管理所（处），配备事业性强、素质好的殡葬改革专职干部。要根据民政部有关行业管理规定要求，认真组织殡仪技术工人的职业技能培训，使各岗位上的技术工人达到相应的技术等级要求；不断加强职业道德教育，逐步建立起一支技术精、业务强、作风正、具有敬业精神和开拓精神的殡仪职工队伍。同时，不断改善殡葬职工的工作环境和生活条件。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　浙江省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年五月二十七日