浙江省地方法规

  【发布文号】甬政发[2001]148号

  【发布日期】2001-11-10

  【生效日期】2001-11-10

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

宁波市人民政府批转市计划委员会

关于当前经济形势和工作建议的通知

（甬政发〔２００１〕１４８号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　市计划委员会《关于当前经济形势和工作建议》已经市人民政府同意，现批转给你们，请参照执行。

　　今年，我市经济在宏观环境发生重大变化的情况下，总体上保持了良好的运行态势，但是，随着国际经济形势的下滑对我市影响逐渐逐步加深，加之国内市场竞争的日趋激烈，经济运行中也出现了一些趋势性、苗头性问题，对此，我们必须高度重视，密切关注，采取切实有效的应对措施，确保我市全年经济和社会发展的各项指标的完成。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　宁波市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年十一月十日

　　　　　　　　　　　 关于当前经济形势和工作建议

　　　　　　　　　　　　　　（市计划委员会）

　　今年是“十五”计划的开局之年，在宏观环境发生重大变化的情况下，我市经济总体上保持了良好的运行状况，主要经济指标好于全国、全省平均水平，经济和社会发展领域出现了不少积极的变化。但是，随着国际经济下滑对我市影响的加深，国内市场竞争的日趋激烈以及发展环境的偏紧，经济运行中出现了一些趋势性、苗头性问题，尤其是居我市经济主体地位的工业增长呈现加速下滑趋势。对此，必须高度重视，密切关注，采取切实有效措施，努力保持经济健康稳定增长。

　一、当前经济运行基本情况和特点

　　今年以来，我市以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，按照年初确定的经济、社会发展目标及主要任务，克服国际经济形势变化带来的不利影响，开拓进取，狠抓落实，经济、社会发展继续保持良好态势，运行质量明显提高，改革开放不断推进，各项社会事业全面发展。

　　前三季度全市经济在前两年高位增长的基础上继续保持了较快的增长速度，主要经济指标超过计划进度，部分经济指标增长好于年初预期，经济运行的总体状况良好。据初步统计，ＧＤＰ累计完成８９６亿元，同比增长１２％，分别高出全省、全国１．７和４．４个百分点；其中一产６５．４亿元，增长６．９％，二产４９７．２亿元，增长１１．８％，工业增加值４５７．４亿元，增长１３．３％，三产３３３．６亿元，增长１３．３％。财政一般预算收入１３５．４亿元，增长２８．８％。城市居民人均可支配收入９２０３元，增长８．８％。农民人均现金收入５０４０元，增长９．７％。国有及规模以上工业企业产值增长１５．４％。港口吞吐量达到９１６５万吨，集装箱吞吐量达到８６．４８万箱，分别增长４．４％和３４．５％。

　　从主要方面看，市第九次党代会确定的基本实现现代化、实现“四个突破”等重大战略决策和市委、市政府年初确定的各项任务得到积极的贯彻落实，取得较好的成效，经济运行中出现了一些新的亮点和积极变化：

　　（一）结构调整力度加大，经济运行质量继续提高。今年我市农业抓住浙江在全国率先实施粮食购销市场化的有利时机，进一步加大以减粮扩经为特征的种植业结构调整力度。预计全市粮食作物种植面积３１０万亩，比去年减少６０万亩；总产１１６．０４万吨，比去年减少１６．４７万吨；亩产３１４公斤，比去年增加１５公斤。畜牧、水产品产量保持较快增长，到９月底，全市肉类总产量８．５万吨，增长１０％，水产品产量５１．７万吨，增长９．３％。临港工业发展势头强劲，一批对全市产业结构调整有决定性作用的大项目正在洽谈和推进之中。工业经济效益继续提高，１－９月累计工业经济效益综合得分１９１．１８分，同比提高８．６２分。国有及规模以上的工业企业实现的利税、利润分别达到１３８．９亿元和７６．５亿元，增长２５．２％和２９．６％。产销衔接良好，１－９月累计产销率为９６．７９％。工业技改累计投入７３．８亿元，增长２８％，连续多年保持２０％以上的增长速度，企业的积累和发展能力得到提高。

　　（二）投资、出口、消费三大需求快速增长。全社会固定资产投资结束了前三年低位徘徊的局面，年初以来高开高走、全面增长。１－９，完成固定资产投资２８５．１亿元，增长３３．１％，其中基本建设增长４０．５６％，技术改造增长２７．７４％，房地产开发增长３８．９７％。利用外资成为今年经济工作的一大亮点，重点开发开放区域和重大项目的招商引资取得重大进展。１－９月累计新签外资项目５９１项，增长４６％；协议利用外资１５．６３亿美元，增长１１９％；实际利用外资６．１亿美元，增长２９％。外贸自营出口增幅在全国遥遥领先，１－９月累计出口４６．１９亿美元，增长２１．７％，高了全国平均水平１４．７个百分点，外贸顺差占全国顺差的１９．１％。社会消费品零售稳步上升，累计完成消费品零售总额３０３．９亿元，增长１２．９％，农村市场增长明显加快。

　　（三）城市化进程加快。城市总体规划修编正在深化。城市基础设施建设力度加大，琴桥、永丰桥建成通车，ＣＢＤ项目正在抓紧施工，南外环路和滨江大道开工建设，宁波大剧院开始兴建。城市综合环境治理进展顺利，“四路五河”整治主体工程完工，１９处低洼地改造正在展开，江东南区污水处理厂工程启动。我市被国家环保局授予“国家环保模范城”的称号。北仑开发管理委员会和东钱湖开发管理委员会正式建立，启动了北仑中心城区和宁波中心城市“后花园”的规划和开发建设。各县（市）、区加快了城市基础设施的建设和户籍等制度的改革，积极进行中心城区和镇、村行政区划的调整，加速了人口、产业等要素的集聚。

　　（四）科教兴市“一号工程”加快实施。继续加大了与中科院、浙大等高校院所的科技合作，引进一批高层次人才、科技开发机构和高新技术合作项目。１－９月，我市争取国家科技部科技型中小企业技术创新项目１１项。新认定国家级高新技术企业１１家，省、市级高新技术企业３２家，新建企业技术工程中心２８家，下达市级成果转化项目和高新技术新产品项目２７项。教育改革和创新进一步加快，素质教育全面推进。高教园区已具规模，浙江大学宁波理工学院、宁波服装职业技术学院正式招生，宁波卫生职业技术学院开工建设。

　　（五）企业改革稳步推进，社会保障体系不断完善。根据市委、市政府的工作部署，市属企业两项制度改革取得阶段性的成效。到９月底，市本级４２１家企业中已完成产权制度改革的企业达３０３家，占总数的７２％；其中国有企业２０３家、集体企业１００家。已理顺劳动关系职工８．５６万人，占应理顺关系总数的７５％，大企业、大集团的改组加快，新组建１８家股份有限公司，为历年最多。有５０家大型企业列为上市培育企业，１８家进入辅导期。职工基本医疗保障制度从年初开始全面实行，到８月份覆盖到３３万多人。继续落实最低生活保障制度，扩大保障覆盖面，对城乡弱势群体在就业、基本医疗、购房、就学及日常生活等方面给予优惠扶持。到９月份，全市享受低保人数达３０１０５人，累计支出保障资金１５３２万元。农村社会保障也在逐步展开。全社会的社会保障体系初步形成。

　二、经济运行中存在的问题和发展趋势

　　进入下半年，受国际经济形势发生的转折性变化及我市经济自身存在的结构性、素质性矛盾等多种因素的影响，经济运行出现了一些趋势性的矛盾和问题，需要引起关注和重视。

　　（一）工业经济增幅有所回落。由于受世界经济走势的影响，从６月份开始，我市工业经济增速有所减弱，三季度比上半年累计回落３．１个百分点，再加上去年同期基数相对较高，８、９两月仅保持一位数的增幅，分别为９．７％和９．５％，月均增幅为近几年新低。９月份当月我市工业产品出厂价格总指数９４．９％，比６月份下降５个百分点。

　　（二）农业增长的不稳定性与风险依然较大。尽管今年农民收入增加较快、结构调整初见成效，但农民对市场变化趋势仍难以把握，农业经济结构存在趋同性和盲目性，增产不增收问题依旧突出；中韩渔业协定生效后，我市原来在韩国济州岛等海域作业的上千艘渔船锐减为９７艘，不少渔民的生产和生活受到直接影响，渔业结构调整面临着较大压力。

　　（三）就业形势严峻、压力增大。受外来劳动力流入和农村劳动力转移的双重挤压，加上国企改革人员分流力度加大，城镇职工就业形势比较严峻，失业人员相应增加，目前登记失业率已上升为４．１７％。要把今年的登记失业率控制在年初计划目标内，还需要进一步的努力。部分失业人口及弱势群体的救助问题仍需引起高度的重视。

　　（四）外贸出口的稳定增长面临巨大压力。世界经济增速趋缓、国际需求减少，限制了我市出口市场空间的扩大。一些国家贸易保护加强，频繁的贸易磨擦、反倾销指控，以及技术和环保等非贸易壁垒，对我市部分产品的出口扩大和市场的巩固带来不利的影响。出口退税指标不足和退税时间滞后，严重地影响了企业的资金周转和出口的积极性。１－９月我市出口退税应退未退资金已达３６亿多元，预计全年将达到５０多亿元，出口企业的资金更为紧张。

　　影响我市经济发展走势的主要因素是国际经济形势严峻。美国经济要走出减速和衰退状态，恢复投资者和消费者的信心，完成新经济与传统经济的有机融合，还需要一定的时间。日本经济继续陷于连续１０年的经济停滞之中，欧盟经济增长速度也出现减缓的趋势。国际货币基金组织对今年世界经济增长率的预测已由年初的２．７％降低到１．４％。美、日、欧盟三大经济体的经济发展同时受阻，带来了世界经济的不景气和低迷，其影响的范围、程度可能要超过亚洲金融危机。我们判断，至少到明年上半年世界经济出现回升的可能性不大。由于我市经济外向度较高，世界经济必然会通过多种途径传导和影响到我市经济，对此，必须保持足够的警醒，全力应对。

　　当然，支持我市经济增长的有利条件也不少，我市经济的微观基础比较灵活，企业的适应能力相对较强，企业投入和外商投资等经济增长的先导指标继续看好，内需增长仍有相当潜力。只要我们认真谋划，积极应对，经济稳定增长态势是可以保持的。经过努力，全年预期目标是能够完成或超额完成的。

　　全市主要经济指标预测如下：

　　－－国内生产总值增长１２％左右，其中一产增长５．５％，二产增长１１．６～１２％，三产增长１３％

　　－－全市固定资产投资增长２５％

　　－－外贸自营出口增长２０％

　　－－社会消费品零售总额增长１２％

　　－－实际利用外资增长４０％

　　－－居民人均可支配收入增长１０％左右

　　－－农民人均纯收入增长７％左右

　　－－城镇登记失业率３．８％左右

　　－－集装箱吞吐量增长３０％

　三、年前经济工作的建议

　　到年底只有不到２个月的时间了，各方面的工作任务很重，各级各部门要善于把握全局，突出重点，综合运筹，狠抓落实。要围绕市九次党代会确定的战略部署和年初确定各项目标任务，逐项对照检查，针对薄弱环节采取切实有效的针对措施，确保经济的稳定快速增长。要深入调研，抓紧疏理明年工作思路，为明年工作打好基础，早作准备。

　　（一）努力保持工业生产的稳定增长。二季度以来，工业经济增幅下跌幅度过大、过快，如果下跌势头得不到遏止，将对全市经济的持续增长带来冲击。必须采取相应的措施，多方面做好工作，确保工业形势的稳定。一是要继续保持出口稳定增长。在新的形势下，要加大对出口的扶持力度，保持出口对工业的拉动作用，特别要加大对地产品出口的扶持力度。积极向上争取，加强贸税协调，加快出口退税制度。金融部门要采取切实、有效的措施，解决退税指标质押贷款中存在的问题。二要加强企业与银行的沟通，有效缓解贷款规模不足问题。三要积极引导企业投向，增加有效投入。进一步完善贴息的引导作用，提高企业设备更新的贴息率，真正把技改投资引导到技术创新、改造上来，真正提升宁波的产业竞争力，努力形成新的经济增长点。

　　（二）大力改善经济发展环境。规范经济秩序，努力创造一个公平、有序的竞争环境和高效率、低成本的投资环境，不断提高地区产业竞争力是政府工作的主要内容。要结合政府机构改革，切实推进政府职能转变，继续抓好审批制度改革，提高政府的运作效率，形成良好的政府服务环境；要努力缓解土地、资金、电力、能源等要素供应紧张的矛盾，完善和调整刺激经济发展的有关政策，发展各种配套产业和中介服务组织，切实改善企业的发展环境。

　　（三）根据年度计划的安排，切实抓好“十五”计划重大项目的启动和建设。认真实施新世纪工程，及时解决实施中碰到的问题。要对重点工程进行一次年度计划执行情况、工程质量的全面检查，确保投产项目如期竣工，加快续建项目的建设进度，促进新开工项目开工建设，前期项目中有条件的项目也要争取提前开工。抓紧石化工业区、现代物流业的调研和规划，争取明年有实质性启动。

　　（四）做好加入ＷＴＯ的相应准备工作。首先要抓机遇，积极推进新一轮的对外开放，特别是要加大招商投资的力度，重点做好对台、对日和跨国大公司的引资。要加强对企业的服务工作，如为企业提供ＷＴＯ规则的咨询、帮助企业做好产品的标准经认证、加强农产品检测等工作；抓紧调整、修订和清理地方性法规，并在ＷＴＯ规则的法律框架的前提下，根据宁波实际，研究有针对性的保护措施。另外，要积极创造条件，提升企业特别是大中型企业的核心竞争力。

　　（五）关注人民生活，做好弱势群体的帮扶工作，提高社会保障水平。今年企业改制攻坚全面推进，加上部分下岗职工出中心，登记失业率不断提高，要双管齐下做好工作，一方面是就业安置，另一方面要提高社会保障水平，在实施最低生活保障线的基础上，还要对困难家庭在医疗、子女就学等方面提供补助。对在中韩渔业协定中受冲击的渔民，要及时研究对策，做好帮扶和安置工作。

　　（六）抓好调研工作，抓紧研究明年工作思路。明年是全国实施“十五”计划的重要一年，也是加入ＷＴＯ的第一年，国际经济环境不确定因素很多，计划工作的难度比往年增加，计划的内容也面临调整，做好调研工作、理清明年思路比往年显得更为迫切。下阶段，要动员多方面的力量，致力于明年工作思路的调研工作，特别是对一些重大建设项目和重要工作举措，要组织专门力量研究，为明年工作打好坚实基础。