浙江省地方法规

  【发布文号】甬政办发[1999]55号

  【发布日期】1999-05-10

  【生效日期】1999-05-10

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

宁波市人民政府办公厅关于印发

１９９９年全市经济体制改革实施要点的通知

（甬政办发〔１９９９〕５５号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　经市人民政府同意，现将《１９９９年全市经济体制改革实施要点》印发给你们，请结合实施，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　宁波市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月十日

　　　　　　　　　 １９９９年全市经济体制改革实施要点

　　１９９９年全市经济体制改革的指导思想和总体要求是：以邓小平理论为指针，坚定不移地贯彻落实党的十五大和中央经济工作会议精神，按照“三个到位，五项改革”的要求，处理好改革、发展、稳定之间的关系，把握好改革措施出台的时机和力度，围绕扩大国内需求，把握一个重点，抓好三大配套，实现一个突破。即以企业改革为重点，抓好社会保障制度、市场体系培育和政府职能转变三大配套改革，实现小城镇综合改革的新突破，全面构建社会主义市场经济新体制基本框架。

　一、坚持抓大放小，调整和完善所有制结构，深化企业改革

　　（一）以结构调整和资产重组为抓手，培育和发展大公司大集团

　　按照“市场导向、企业主体、政府扶持”的原则，以促进结构优化、技术进步、参与国际竞争为目标，以资产重组为手段，采取控股、参股、托管、兼并等形式，促进存量资产的流动和重组，优化资源配置，积极发展混合所有制经济，实现国有经济的战略性调整。鼓励优势企业强强联合、强弱联合和兼并，通过３到５年的努力，逐步形成一批跨行业、跨地区、跨所有制、跨国经营的大公司大集团。

　　１．继续做好工业系统３０家大公司大集团的培育和组建。在继续推进纺织行业调整重组，及时总结经验的基础上，组建输变电和修造船等集团。完成波导公司重组，并推荐上市。

　　２．其他系统要结合行业特点，加大调整重组力度，对抓大目标企业进行重点培育，搞好重组，形成优势，提高产品市场占有率和竞争力。

　　３．清理整顿各类投资性公司，理顺投资公司的债权债务，实行政企分开，加快企业改制，落实法人财产权，转换企业经营机制。逐步构建与社会主义市场经济相适应，以综合性投资公司为龙头、专业性投资公司为补充的组织体系。

　　（市经委、财办、外经贸委、交通委、城乡建委、农经委、计委负责，有关部门配合）

　　（二）采取多种形式，进一步放开搞活中小企业

　　１．按照年内基本完成中小企业改制任务的要求，在完善增资减债、减人增效、资产剥离核销提留等成功做法的同时，继续采取多种形式，加大中小企业，特别是非工业企业的改制力度。着力探索困难企业改制的有效形式和办法，在债务处理、富余人员安置等方面取得突破。研究制定进一步促进中小企业改制的政策意见。

　　２．充分重视中小企业发展，切实加强在产业政策、行业规划、市场信息等方面的引导，研究出台鼓励中小企业发展的政策，在融资贷款、抵押担保、技术引进、外贸出口、土地征用等方面给予支持，促进中小企业的发展。

　　３．继续深化乡镇企业改革，加快转换未转制乡镇企业的经营机制，进一步搞好已转制乡镇企业的规范、完善、提高工作。

　　４．理顺中外合资企业的中方产权关系，加快中方母体企业的改制，落实法人财产权，真正实现公有资产保值增值。

　　（市企业改革放小工作小组牵头，市体改委、经委、财办、外经贸委、交通委、乡镇企业局负责，有关部门配合）

　　（三）积极发展多种类型的非公有制经济，努力创造公平竞争环境

　　１．进一步拓宽非公有制经济的经营范围，放宽个私企业市场准入条件和发展领域，鼓励非公有制经济在法律、法规许可的范围内自主选择能获取最大收益的投资领域和经营方式。

　　２．加速个体私营企业的管理创新和技术创新，着力提高非公有制企业的产业层次和组织化程度，引导有条件的个体，私营企业在业主制、合伙制的基础上，通过联合、参股、换股等方式，改组成有限责任公司或股份有限公司，加快培育私营企业集团。以市场为导向，引导和鼓励个体私营企业实施名牌战略。

　　３．采取针对性措施，重点解决个体、私营企业贷款难、用地难等突出问题。从制度建设入手，切实为非公有制经济创造以市场为基础的生产要素合理配置的公平竞争环境。

　　（市工商局、乡镇企业局、经委负责，有关部门配合）

　　（四）以建立现代企业制度为目标，把改革、改组、改造和加强管理结合起来，转换企业经营机制，完善制衡机制和约束机制

　　１．加快公司制改造步伐。继续采取法人持股、职工持股会持股、有偿转让公有产权等办法，将有条件的国有、集体企业改制为有限责任公司、股份有限公司。对新建项目可采取发起方式设立股份有限公司。年内争取新设立股份有限公司１０家。

　　２．健全和强化法人治理结构。规范公司股东会、董事会、监事会及经理的议事规则，发挥股东会、董事会、监事会的制衡机制，逐步使企业成为真正法人实体和市场竞争主体。研究组建非上市公司董事会秘书联席会。

　　３．继续抓好优化资本结构和债务重组工作，鼓励兼并，规范破产，切实降低企业负债率和减少富余人员。

　　４．加强企业内部管理。进一步加强企业领导班子建设，建立有效的激励和约束机制，对国有和国有控股企业经营者逐步实行年薪制和股权收益相结合的分配办法。坚持职代会民主评议企业领导干部的制度，建立经营者市场选拔机制。因企制宜建立合理的劳动用工、人事、工资分配制度。探索经营者持大股和技术入股的办法。

　　（市体改委、经委、财办、外经贸委、交通委、城市建委负责，有关部门配合）

　二、以深化实施再就业工程为重点，健全和完善社会保障制度

　　（一）深化实施再就业工程。广开就业门路，大力鼓励下岗职工到个私企业就业和自谋职业，做好各种导向性就业的优惠政策的落实工作，寻求新的就业载体，安置下岗职工和失业人员。完善政策，规范企业安排职工下岗行为、再就业服务中心运转、基本生活费发放等。加大再就业培训力度，增强培训的针对性、实用性和有效性，提高培训后的再就业率，逐步建立市场化就业机制。

　　（市再就业领导小组办公室牵头，市劳动局、总工会、经委、财办负责，有关部门配合）

　　（二）以扩大覆盖面为重点，深化社会养老保险制度改革。积极运用行政和经济手段，按照国务院有关要求，扩大全市城镇社会保险覆盖面，提高社会保险基金收缴率。进一步完善社会养老保险的实施办法，合理确定各类人员的缴费比例和养老金发放标准；完善社会养老保险金社会化发放办法，保证养老金按时足额发放。

　　（市社保办牵头，市体改委、劳动局、人事局、工商局负责）

　　（三）积极推进医疗保险制度改革。根据全国医改会议和省政府统一部署，结合宁波市实际，按照“低费率、广覆盖、分帐户、多层次”的基本医疗保险制度改革思路，合理确定单位和个人筹资比例，尽早出台方案并组织实施。同时要研究医院、药品管理体制，改革医院内部管理体制，确保医疗保险制度改革顺利实施。

　　（市医改办牵头，市卫生局、劳动局、财税局、体改委负责、市经委、总工会等配合）

　　（四）努力深化住房制度改革。根据全国房改会议和省政府的统一部署，停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。继续推进现有公有住房改革，加强住房公积金、住房补贴资金和售房款的管理。加快住宅建设，大力发展经济适用住房，逐步建立新的住房供应体系。发展住房金融，积极促进住房商品化，搞活房地产二、三级市场，促使住宅业成为新的经济增长点。

　　（市房改办牵头，市城乡建委、房地局、财税局、物价局负责）

　　（五）稳步推进社会保险管理体制改革。根据中央和省关于地方政府机构改革的统一部署和要求，建立统一的劳动和社会保障管理机构，统一管理全市的社会保险。同时加强对社会保险基金营运管理，做到安全有效。

　　（市体改委、劳动局、编办等负责）

　三、以培育要素市场为重点，建立健全市场体系

　　（一）培育和发展要素市场，充分发挥市场对生产要素优化配置的基础性作用

　　１．积极有效利用资本市场。一是完成计划指标内Ａ股发行推荐任务，积极争取发行计划指标外Ａ股；争取完成宁波绵纶公司Ｂ股的发行工作，做好宁波港城公司Ｈ股发行的各项准备工作。二是按照盘活资产存量、扩大资金流量、增强科技含量、提高市场竞争力的要求，打开城门，吸引国内大公司参与我市上市公司的重组和改造，更多更好地利用上市公司的壳资源，提高二级市场的融资能力。三是继续发展债券市场，积极争取参与证券投资基金设立。积极研究、探索组建高科技风险投资公司和中小企业担保公司。四是积极发展证券业，联合重组证券机构，提高经营管理水平，培育地方性大券商，提升我市券商在市场中的地位和形象。五是加强对证券经营机构和社会信用活动的监管，积极开展清理整顿“三乱”工作，依法取缔“二非”活动，并加大打击力度，防范金融风险，保持金融市场和社会稳定。

　　（市体改委、市人行、证管办负责，有关部门配合）

　　２．培育和发展房地产市场。进一步深化土地使用制度改革，加强土地市场的规范化管理，搞好改制企业的土地资产处置工作，实现土地资源的优化配置。

　　３．完善和发展企业产权交易市场。继续贯彻企业产权交易管理办法，规范产权交易资格管理。继续发展以兼并收购为主要形式的产权交易，更好地发挥产权交易中心在促进产权流动、优化产权配置方面的作用。同时要加快培育一批由高素质人才组成的投融资咨询机构和企业管理顾问机构，为产权交易双方提供更好的策划服务。

　　（市体改委、国资局、工商局、土管局、房地局负责）

　　４．继续健全和完善劳动力、人才市场。加快两个市场网络化建设步伐，对空缺岗位和下岗职工进行网络化管理；加快劳动力流动；加快人才资源市场化配置进程。

　　（市劳动局、人事局负责，有关部门配合）

　　５．进一步培育和发展技术市场。继续发挥技术市场在科技引进、转化中的重要作用，优化政策环境，在信贷、税收等方面予以支持。要建设、培育一批技术中介机构和技术经纪人，与国内大院大所共建宁波技术市场。要办好宁波技术市场联合体，培育网络技术市场，发挥其信息、机构集中等优势，提供一条龙配套服务。

　　（市科委负责，有关部门配合）

　　（二）深化流通体制改革，发展现代化的商品市场体系

　　１．重组商品市场，提高市场档次。有重点选择几家年成交量在５０亿元以上、专业特色鲜明、辐射功能显著的商品市场作为重点培育对象，实行“一场一策”，分别制定发展规划和扶持政策。总结轻纺城兼并扩张的经验，有重点地搞好大型专业市场的结构调整。

　　２．进一步改革营销方式，积极发展多种形式的连锁经营，促进流通企业的规模化、集约化经营，组建具有综合功能的大型连锁集团。鼓励基础较好并有名牌效应的工贸企业发展连锁网络，实现规模经营。积极推行消费信贷。

　　３．深化粮食、棉花、化肥流通体制改革。粮食系统的改革要按照中央有关精神，在搞好政策性业务与经营性业务分离的基础上，加快国有粮食企业改制，形成一业为主多种经营的新机制，搞活粮食流通。根据中央统一部署，切实搞好棉花、化肥流通体制改革。

　　４．进一步加强市场立法和执法监督，努力形成公开、公平、公正的市场秩序。

　　（市财办、工商局、粮食局、供销社、农经委负责，有关部门配合）

　四、转变政府管理经济的方式

　　（一）以转变政府职能为重点，有序推进政府机构改革。按照中央和省的统一部署，研究制定政策机构改革方案、推进政府机构改革。

　　加快事业单位改革步伐，促进各类事业单位的调整，促进面向社会，增强活力，减轻财政负担。

　　（市人事局、编办、体改委负责，有关部门配合）

　　（二）以规范国有资产经营机构为重点，建立健全国有资产监督和营运体系。对已出台的有关国有资产经营机构组建和运作的政策要尽快到位，规范操作。对由专业经济部门成建制转体形成的国有资产经营机构，要进一步理顺政企关系，健全法人治理结构，加快职能的转变；加大对转体的控股公司和集团公司的重组和调整，形成若干个跨行业的资产经营机构。同时，研究外经贸委、商业等系统行业管理与国有资产管理相分离的方案。

　　（市财税局、国资局、体改委、经委负责，有关部门配合）

　　（三）加快建立政企分开的投融资体制，强化投资主体风险约束机制和激励机制。在竞争性行业，以技术改造项目管理体制改革为突破口，研究制定深化我市投融资体制改革的方案。在基础设施和公用事业领域，研究完善多元化、多渠道投资的政策措施，更多地吸引非国有单位，特别是民间资本和外资参与投资。研究简化审批手续，减少收费项目的具体措施。完善项目法人责任制、项目资本金制度、招投标制度和工程监理制度。

　　（市计委、经委负责，有关部门配合）

　　（四）改革财税管理方式，增强宏观调控能力。一是进一步调整市对县（区）、县（区）对乡镇的财政管理体制，实行地方收入递增包干办法。二是规范支出行为，推行政府采购制度。三是加快收费管理改革，按照“改税一批、剥离一批、取消一批、规范一批”的要求，推行收费许可证和企业缴费卡制度。以财力上的集中化、分配上的法制化、管理上的规范化为目标，建立起预算外资金统筹运用的综合财政平衡体系。

　　（五）继续深化金融体制改革。一是配合做好人民银行机构调整工作，建立健全新的管理制度。二是督促商业银行合并分支机构，强化经营责任制，提高商业银行的经营效益和竞争能力。三是按中央统一部署，逐步建立中小金融机构存款保险制度，以保护存款人的利益。四是进一步完善区域金融体系功能，积极创造条件，努力发挥区位优势，争取增设全国性或区域性商业银行分支机构１－２家。

　　（六）加快发展中介服务机构。尽快将行业协会、商会、资产评估机构以及会计师、审计师、律师事务所等中介机构与行政机构脱钩，使其独立运作、公平竞争，成为联结政府与企业的纽带。

　　（市人行、财税局、工商局、民政局、体改委、经委负责，有关部门配合）

　五、深化小城镇综合改革试点，加快农业现代化步伐

　　（一）加快小城镇改革和建设步伐。一是按照建立现代示范镇的要求，抓好１３个小城镇综合改革试点方案的实施工作。重点是完善促进小城镇改革　建设的政策措施，在城镇体制创新、功能培育、经济发展等方面力争取得新的突破。鼓励乡镇企业向小城镇集中，非农劳动力向小城镇转移。二是在科学规划的前提下，选择１－２个县（市），进行以发展中心镇、合理撤并自然村、推进社区股份制为主要内容的区域城镇化试点。

　　（市小城镇综合改革试点办公室牵头，市体改委、市委政策研究室、城乡建委、规划局、农经委负责）

　　（二）以农业现代化为目标，大力推进农业产业化经营。一是要深化农产品流通体制改革，开辟多种形式的流通渠道，引导更多的农民进入流通领域；二是要因地制宜，有目标、有重点地扶持一批规模适度、辐射面广、带动力强、科技含量高的龙头企业，并通过龙头企业资本组织结构的改革，把龙头企业与农户联成经济共同体；三是以镇（乡）村集体经济组织为基础，以专业技术部门为依据，组建多成份、多渠道、多形式、多层次的服务网络，进一步完善为农服务机制。

　　（市农经委负责，有关部门配合）

　六、积极推进“两区一岛”和甬江新区新体制建立，健全对外经贸体制

　　（一）全面构建“两区一岛”和甬江新区新体制框架。在企业改革、政府职能转换、社会保障等方面，尽可能规范和完善，发挥体制先行优势，为实现区域经济二次创业创造良好的发展环境。进一步理顺管理和开发体制，在产业政策的引导下，按照公平竞争的原则，开展招商引资。要重点研究开发区在国家优惠政策到期后，如何利用区位优势来扩大对外和对内招商引资的对策。进一步探索、理顺开发区管理体制。

　　（开发区、保税区、甬江新区和大榭岛管理会负责，市体改委配合）

　　（二）加大外经贸企业改制和重组的力度。以提高经济效益为中心，扩大对外贸易，形成规模经济，把发展大型企业集团、开展国际化经营作为重点，加快外贸企业公司制改造，激活内部活力，规范运行机制，强化管理，提高外经贸企业的整体实力。

　　（市外经贸委负责，有关部门配合）